关于加快推进幼儿园教师队伍建设的提案 关于幼儿园的政协提案

关于加快推进幼儿园教师队伍建设的提案

幼儿园教师队伍建设是有效提升学前教育质量、促进儿童健康发展的决定性因素。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（简称“国十条”）的贯彻落实，特别是“学前教育三年行动计划”的实施，6年来，我国学前教育取得了前所未有的历史性成就，“入园难”“入园贵”问题得到初步缓解。在相关政策举措的保障下，我国幼儿园教师队伍数量稳步增长，学历层次得到了较大提高，专业素养有所提升。但是，从整体上来看，目前我国幼儿园教师队伍依然不尽如人意，存在诸多的突出矛盾与问题，已经成为我国学前教育实现普及、普惠的瓶颈。

一、教师配置不足，缺口巨大，难以满足普及学前教育的基本需求

与当前我国学前教育快速普及发展极不相适应的是，无论是发达还是欠发达省份，城市还是农村，幼儿园教师依然严重短缺，远远不能满足学前教育资源扩大的需要。无法达到教育部规定的班额限制和保教人员比例，尤其是农村地区幼儿园大班额、一村一班一师的现象非常严重。很多地方虽然建了幼儿园，但因为缺乏师资不能开班。

二、地位待遇低，编制紧缺，流动性大，职业缺乏吸引力

长期以来，我国幼儿园教师地位偏低，工资和待遇水平不高，医疗、养老、失业等社会保险缺乏保障，很多非教办园教师和农村教师的医疗与养老保险等问题长期得不到应有的解决。同时，幼儿园大量无编制教师同工不同酬的问题长期存在，严重影响了教师的工资待遇、社会保障、职称晋升、培训发展等权益，极大地损害了教师的工作积极性。各地编制名额紧缺，招考条件苛刻，致使广大教师进入体制内的通道不畅，职业发展前景不明朗。许多优秀的中学生不愿意报考学前教育专业，热爱幼教事业的优秀应届毕业生和工作多年的教师因为争取不到编制而改做他行，极大地影响了幼儿园教师队伍的稳定与质量提高。

三、培养机构层次偏低，生源质量差，专业素养偏低

由于我国幼儿园教师需求量较大，近几年来，在学前教师培养中，许多非师范类院校积极参与开设学前教育专业，一些不从事幼师培养的院校在条件并不具备的情况下也纷纷开设了学前教育专业。很多院校在专业失范的状态下无规则发展，难以培养出合格的幼儿园教师，是幼儿园教师队伍质量建设中的重大隐患。2015年，我国共有342所院校开设了学前教育专业，其中师范类院校143所，非师范类院校199所，本科及以上生源仅占16%。更有相当一部分未受过专业训练、没有教师资格证的人因为机构监管不力、师资紧缺被聘入队伍，他们缺少基本的专业理念，大多素质较低，无法保障儿童健康发展。

在新的形势下，要落实十九大精神，“办好学前教育”，满足当前百姓接受学前教育的热切需求，迫切需要建设一支数量充足、具有合格资质的幼儿园教师队伍。为尽快补充当前合格师资短缺问题，并使更多优秀的人才愿意从事幼教工作，使已有的、新进的教师能安心、敬业，留得住，从而有效破解扩大学前教育资源的制约瓶颈，必须突破体制机制障碍，以扩大规模、提升素质为核心，大力推进幼儿园教师队伍建设。今年1月出台的《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中提出：“全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍”，为了实现这一目标，我们建议在以下三个方面进行落实。

第一，制定激励政策，创新培养模式，加快扩大幼儿园教师规模。（1）应在招生、培养、职业待遇等方面出台一系列激励政策，进一步优化学前教育生源和培养环境，吸引和激励优秀生源报考学前教育专业，并毕业后从事幼教工作。通过政府购买、减免学费，提供奖助学金、优惠贷款，学费返还等加大对中西部、贫困地区学生，或志愿到中西部、贫困地区从事幼教工作学生的支持与资助力度。（2）加大入学后的政策宣传，鼓励各类其他专业的高校学生通过二次选拔转到学前教育专业，或辅修学前教育专业作为第二学位，经过专业培养后取得幼儿园教师资格，充实到幼儿园教师队伍。（3）采取“定向培养”或“委托培养”等对口支援服务模式，根据各地幼儿园教师的需求及数量确定招生名额，由当地教育部门在本地挑选有志从事学前教育的优秀学生送到培养院校进行专门培养，毕业后回到生源地区从事学前教育工作，加大幼儿园教师供给。（4）实施“农村幼儿园教师特岗计划”。中西部省份可根据省情，参照国家农村义务教育学校教师实施学前教育“特设岗位”政策，培养一批具有专业素养的幼儿园教师，优先补充农村幼儿园教师队伍。（5）重点支持办好师范院校学前教育专业，适当扩大部属和省属师范高校学前教育专业的培养规模，积极鼓励和吸引更多的综合性大学参与幼儿园教师培养，并帮助较高质量的中师院校升格为大专院校，建设一批具有较高质量的幼儿高等专科以上学校，确保培养的层次和质量。

第二，必须下决心从源头抓起，依法切实落实幼儿园教师应有的地位和待遇，增强职业吸引力。（1）强调依法切实保障幼儿教师享有和中小学教师同等的身份和地位，保障幼儿园教师与中小学教师拥有同等的工资待遇。（2）打破编制的界限，坚持同工同酬。（3）依法切实保障幼儿教师享有与中小学教师同等的医疗、失业、养老保险等社会保障。（4）保障幼儿园教师享有依法应享受的各种津贴补、晋升和奖励等权利。

第三，建立幼儿园教师全员培训制度，将公办和民办幼儿园教师全部纳入培训体系，扩大培训的普惠面、系统性，提高培训的针对性和实效性，为广大幼儿园教师提供长效、持续的专业发展机会。抓紧研究建立幼儿园教师培训机构的质量标准，对培训机构的资质、准入与培养培训效果进行有效的评估和监管，并根据对机构的科学评估，加强分类指导，以确保培训质量。研究建立全国幼儿园教师培训评估标准和监测机制，追踪培训对教师专业素质发展的作用与效果，加强培训的针对性和指导性，以评估结果导引教师培训的质量。

关于加大幼儿园建设力度并逐步提升公办幼儿园比例的提案

提案第20180216号

标题：关于加大幼儿园建设力度并逐步提升公办幼儿园比例的提案

提出人：曾少强

办理类型：主办会办

主办单位：教育局

会办单位：市发展和改革委员会,市财政委员会,规划和国土资源委员会

内容：

一、案由：

目前深圳市学前教育学位，尤其是优质学前教育学位明显不足，每到报名季，总会爆出“十抽一”、彻夜排队交报名表、等面试等新闻。入园难问题成为困扰市民的大问题。与此同时，我市的办学体制也令人担忧——截至2017年6月，我市共有幼儿园1579所，其中超过96%是民办幼儿园，远高于全国民办幼儿园占比。

由于民办幼儿园较之于公办幼儿园，来自教育财政的成本分担明显不足，因此大量的民办幼儿园必须以高收费来维持办学，同时，其营利性质也让这些幼儿园也无法在管理、场地、设施以及师资上如公办幼儿园一样“舍得”投入，导致管理松散、校舍逼仄、班额过大、活动场地狭小，以及教师一边承担着繁重的工作量，一边拿着与付出极不相称的低工资。另一方面，由于公办、民办幼儿园在教育理念、教学内容上有较大的差异，导致同样升读一年级的学生存在学习进度不一，老师难以协调教学进度等问题。

市委六届八次全会提出，深圳要率先建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化先行区，教育是其中一个重要的建设内容。而学前教育是整个教育体系中不可忽视的一部分——学前教育是人一生中最早接受的集体教育，对幼童性格塑造、习惯养成乃至人的一生的影响都起到重要的作用。

办法：

深圳学前教育的现状应引起足够的重视，逐渐加大投入，进一步加大幼儿园建设力度，解决入园难问题，并逐步提高公办学校的比例，为市民提供更多优质公办学前教育学位。

1、开展全市幼儿园规划建设、运作管理现状调研。摸清我市幼儿园家底及供需情况趋势，如充分考虑二孩政策后对学前教育需求的增加等，建立健全我市幼儿园规划、建设、使用和管理的长效机制。

2、优先推进学位缺口较大区域的幼儿园建设，缓解最迫切的入园需求，保障学位供给。

3、严格遵守《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》，在新建居住区和旧城改造工程中按规划配套建设幼儿园。要坚持统筹规划、合理布局、同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用的原则，未按规定配建幼儿园不得竣工验收。教育部门应联合有关部门加强督查，杜绝“规划好的幼儿园哪去了”的问题出现。

4、加大财政投入，兴建更多的公办幼儿园。建立学前教育投入增长机制，并在一段时间内，将财政投入向建设公办幼儿园倾斜，在五年内逐步提高公办幼儿园比例至全国平均水平。国家统计局《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》统计监测报告显示，2016年，全国共有学前教育学校24万所，其中，公办幼儿园为8.56万所，占全部幼儿园的35.7%）或更高水平。鉴于深圳财政实力较强，可积极研究实施户籍幼儿免费入园可行性。

4、加大财政投入，提高民办幼师待遇。一是提高薪酬待遇，让民办幼师的劳动付出和收入相当，增强幼师工作的积极性，吸引更多优秀幼教人才来深。二是在幼师职业上升空间有限的情况下，建立更合理的保教人员长期从教津贴制度，提高津贴标准，让幼师愿意踏踏实实扎根幼教事业。三、建立更多非物质激励机制，增强幼师荣誉感和社会地位。

5、积极推进学前教育立法，为学前教育提供法治保障。制定教师的行为规范，加强教师法治意识和底线意识。进一步严格管理，确保幼儿在园安全。各幼儿园要设专人进行安全管理，有关部门加强督查，杜绝上海携程幼儿园、北京红黄蓝幼儿园等虐童事件发生。

6、建立儿童保护事件的跨部门多专业介入工作机制，组织公检法、教育、卫生、医疗、团委等相关部门和社工、法律援助律师、心理咨询人员等专业人员组成个案协调小组，为儿童和家长提供多方面服务；建立校园纠纷第三方专业调处机制，及时妥善、客观公正在家长和学校幼儿园之间进行沟通调处，化解矛盾。

7、制定幼儿园教学指引，杜绝幼儿园教学小学化以及有此带来的幼儿学习“抢跑”带来的负面影响。

关于加强食堂建设的提案

关于加强食堂建设，提供良好就餐环境的提案

背景：民以食为天，随着物质生活提高，人们除了注重食物满足生理需求的功能外，更注重其营养价值、搭配，甚至是口味，现在的大学生更是如此。食堂作为学校后勤集团的最重要的一部分之一，关乎学生最基本的生活和利益。加强对食堂的建设，能为学生提供更好的生活保障，符合当前学生组织“倡导和组织自我服务、自我管理、自我教育，努力为同学服务”的任务和理念，更能彰显学校对学生的关怀，催进校园的有序管理，从而促进校园和谐。

食堂建设一直都是各方关注的问题，现实情况是：

高校学生多，教职工多，大家来自五湖四海，口味不一，尽力满足各方面的需求难度较大；高校各专业学生上课时间地点不同，各时段都有就餐需求，而早中晚上下课时间人流量极大，又形成就餐高峰期，所以能平稳度过高低峰期，保障就餐及时且有序进行的难度更大；现在物价不断上涨，学生的生活费有限，学生对食物“物美价廉”的需求更为突出，另外食堂职工有限，工作不能面面俱到，而学生追求贴心完美的服务，要处理好食堂自身利益和学生利益的矛盾更是个极大的挑战。

原因分析：

食堂自身制度不完善，职工业务能力有待加强；学校有关部门和组织监管不够，食堂和学生之间的联系要进一步加强，做好积极建议和建设；学生自身素质有待提高，应该自觉遵守秩序，文明就餐。

建议：

1.加强食堂工作人员的个人素质和业务能力，比如：礼貌待人、说话标准清晰、清楚食品名称及价格等，做好培训，以“老”带“新”，为同学提供高效准确的点餐服务，特别是在高峰期工作要完成的有条不紊。尤其要克服多扣钱、刷错卡的问题。

2.为校内现任职工和退休老职工开辟专门的窗口，禁止校外人员以现金购买餐饮，以免在高峰期影响学生就餐（有些老职工早上一人点多份外带，严重影响学生队伍）。

3.食堂工作人员要主动观察饭菜供应情况，及时加菜，保证各个窗口品种丰富，在冬天更要注意饭菜的保温问题。

4.介于教学楼较远的同学就餐时常遭遇饭菜选择不多，特别是冬天，还可能遇上饭菜不热的情况，建议制定规定，在营业最后，对部分饭菜进行适当降价。

5.餐具做好消毒工作，高峰期要及时补充，餐具使用一定长的时间后要注意更换。

6.卫生保洁人员应及时清理饭后的桌面（每张餐桌中间可放一个空盘供同学就餐时集中放残余，方便清理），同时对长时间占位不用的现象加以管理。

7.每个窗口配特殊票据，注明时间和窗口，若工作人员错刷卡，则直接撕下交予卡主，以供其下次就餐时及时返还餐费。

8.食堂窗口对各类食物明码标价，每次调价前都提前公告，说明涨价品种和原因，不得随意涨价。9.增设意见栏或意见箱，了解同学的意见和想法，及时在公告栏上解答普遍问题。

10.完善奖罚制度，每月由学生和食堂共同评选出优秀服务窗口，对其工作人员给予适度奖励和公开表扬，对问题较多的窗口善意批评。

11.由于学校开水房只在早晚集中供水，但冬天供不应求，希望.食堂能够冬天在中午增设饮水处，给同学添一份温暖。

12.减少食堂内一次性餐具的使用，注重环保，外带打包时多提供纸质获其他可降解的包装。

13.食堂也可作为宣传的一个媒介，在就餐时科充分利用多媒体，以电视广播等方式播放社会实时、学校新闻等。

14.学校相关组织，如：伙委会等，应发挥自身的作用，以抽查、随机采访、调查问卷等方式了解同学意见，及时反馈信息，特别是对对外承包的窗口加强监管。

15.加强对学生的教育，树立文明就餐的意识，做到珍惜粮食，遵守秩序。

内网建设提案

团队建设提案

师德建设提案

城市管理建设提案

文艺部建设提案

小城镇建设的提案

基础设施建设管理提案

食堂建设新闻稿

食堂建设协议书

食堂建设实施方案