我国幼儿教师工资待遇政策变迁的历程、特点及趋势 县级幼儿园教师工资标准表
我国幼儿教师工资待遇政策变迁的历程、特点及趋势
表1列出了这一时期与幼儿教师工资待遇相关的三份重要的政策文件，相关政策文本分别从教师身份的界定、教师工资的经费来源和教师工资待遇的标准上作了规定。首先，幼儿教师的身份与人事管理是依据不同幼儿园类型而定的。政府部门所办幼儿园的教师是与中小学教师同等编制的；企业所办幼儿园的教师属于本企业的职工，按照企业职工编制；而街道和农村集体所办幼儿园的教师则没有国家承认的正式编制，类似于临时代课教师。其次，幼儿教师工资待遇的经费来源也是依园所类型而定的。
政府部门所办幼儿园的教师工资经费来源于国家财政部门的公共财政性教育经费；企业所办幼儿园的教师工资经费来源于企业自身的“留利”；街道和农村集体所办幼儿园的教师工资经费来源于集体自筹。最后，幼儿教师的工资待遇也因不同园所类型而各不相同。政府部门所办幼儿园的教师工资及各种待遇往往对标国家机关公务人员，最有保障；企业所办幼儿园的教师工资及待遇视企业自身“留利”多少而定，往往对标政府部门幼儿园的教师，保障不如前者；街道和农村集体所办幼儿园的教师工资待遇需要视办园者自筹经费的能力而定，教师工资待遇往往缺乏保障。
表11949—1978年幼儿园教师工资待遇的有关规定
（二）改革开放后私人供给逐步合法化时期（1979—1992年）：教师工资制度开始正式确立
自党的十一届三中全会开始，我国开始实行改革开放的国策，在当时经济社会发展的大背景下，我国第一批民办幼儿园应运而生。不过，这一时期我国经济发展水平落后，组织生产能力不强，很多地方财政吃紧导致部分公办幼儿园出现了拖欠教师工资的现象，而民办幼儿园作为新事物受众面较窄，导致吸纳入园的儿童与筹集经费的能力受限，于是教师工资水平很低，甚至也有拖欠现象出现，这都极大影响了幼儿教师队伍的稳定性与积极性。[4]为解决这一问题，在此阶段党和政府出台了一系列政策举措，对幼儿教师待遇标准、待遇保障主体、工资增长机制等作出了初步规定，幼儿教师工资制度也在此时期完成了确立。
表2列出了这一时期六份重要的政策文件，其中最有标志性意义的是1988年劳动人事部、国家教育委员会下发的《提高中小学教师工资标准的实施办法》，幼儿教师工资制度在这份文件中正式确立。这让幼儿教师工资待遇的标准有据可循，收入来源稳定可期，在一定程度上保证了学前教育教师队伍的稳定性与活力。同时，这一时期明确了幼儿园教师实行结构工资制，即从1985年1月1日起，普通中小学和幼儿园开始实行新的结构工资制，结构工资由基础工资、职务工资、工龄津贴、奖励工资四部分组成，这在某种程度上体现了工资制度对教师工作的激励措施，避免了当时普遍存在的平均主义倾向。最后，政府在此时期的政策设计是以公办园和公办园教师为目标群体的，虽然这一时期已经出现了民办园，但是毕竟此时民办园在总量上还远不能和公办园抗衡，所以政策几乎没有顾及到民办园教师这一新生群体。
表21978—1992年幼儿园教师工资待遇的有关规定
（三）私人供给井喷式增长时期（1993—2009年）：教师工资待遇政策的规范发展
这一时期随着市场经济改革浪潮的进一步深入，企业办园和其他性质的集体办园开始走上了转轨的道路，民办幼儿园开始大量涌现并迅速遍及全国，供给市场上形成了公办园和民办园两类不同性质幼儿园分庭抗礼的局面。也就在这一时期，我国教育领域开始了法治化的进程，随着《中华人民共和国教师法》（1993年）、《中华人民共和国劳动法》（1995年）、《中华人民共和国教育法》（1995年）、《中华人民共和国民办教育促进法》（2002年）等一系列法律的相继出台，幼儿教师工资待遇保障机制开始有了法律依据，从此幼儿教师工资待遇政策在有法可依的指引下开始了规范发展之路。
表3列出了这一时期出台的七份重要的政策文件，包括四份法律文件，其中有两点对于教师工资待遇的规范发展具有特别意义。
第一，1993年的《中华人民共和国教师法》中规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”
即通过法律的形式明确了教师工资的参照标准，而幼儿教师作为中小学教师的一类群体，其工资标准也自然明确了。同时，教师在工资制度、社会保障制度、职称评定制度、在岗培训制度等方面的具体政策也随着《中华人民共和国教师法》的出台更加规范明晰。
第二，2002年的《中华人民共和国民办教育促进法》要求：“统一管理民办教育，合理安排民办教师的编制、薪酬、教师培训、职务聘任等，依法享有与公办教师同样的权益。”
该法律文本的出台使得民办园教师的工资待遇问题开始成为政策文本的关注对象，而其具体的工资待遇标准以公办园教师为参照依据，向公办园教师看齐。不过对于如何实现这一标准尚未提出具体的配套措施，这让政策的有效落实大打折扣。
表31992—2009年幼儿园教师工资待遇的有关规定
（四）政府加强管控下多元供给模式的探索时期（2010年至今）：教师工资待遇的细化完善
随着改革的进一步深化，学前教育市场的环境变得越来越复杂，供给主体也越来越多元。然而，多元复杂的市场环境并未有效解决群众关心的“入园难”与“入园贵”并存的问题，政府意识到需要重新加强对学前教育市场的管制与规范，以治理失序生长的市场现状。
随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和学前教育行动计划以及《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》等政策文件的颁布实施，学前教育逐渐走上了福利供给、公益普惠之路。这一时期，幼儿教师工资待遇的政策呈现出分类细化和逐步完善之势，分类细化表现在不同性质与不同区域的幼儿园、幼儿园内不同岗位与不同级别的教师，其工资待遇的标准都在政策文本中有所涉及；逐步完善表现在对幼儿教师工资待遇的具体落实措施与监督机制上作了详细的规定。
表4列出了这一时期与教师工资待遇有关的七份重要的政策文件，其中包括一份法律文件。在此阶段，公办园中在编教师的工资待遇标准进一步规范和细化，值得注意的是非在编教师群体和民办园教师群体开始受到政府的空前关注。在2014年和2017年的第二期、第三期的三年行动计划意见中均涉及对非在编教师和民办园教师工资待遇的关注。2018年年底，国务院重磅出台的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》甚至首次把“确保教师同工同酬”“民办园要参照当地公办园教师工资收入水平”写入政策文本之中，足见政府对各类不同身份幼儿教师的重视以及塑造学前教育均衡发展的目标取向。
幼儿教师工资待遇政策变迁特点
幼儿教师的工资待遇关系到师资队伍的稳定，进而关系到学前教育供给的质量。世界各国都在着力建设一支高质量且低流动率的幼儿教师队伍，我国幼儿教师工资待遇政策作为学前教育领域诸多政策中的重要组成部分，从“教师身份与工资待遇的初步确定”，到“教师工资制度开始正式确立”“教师工资待遇政策的规范发展”，再到“教师工资待遇的细化完善”，其着眼点一直是保障教师工资待遇足额且合理地发放，保证教师生活质量。
通过对幼儿教师工资待遇政策变迁特点的分析，可明确幼儿教师工资待遇政策的运行逻辑与演化路径，进而以点带面反映出整个学前教育系统的发展脉络。
（一）以公办园在编教师为主要保障对象的政策目标体系
新中国成立以来，我国出台的关于幼儿教师工资待遇的政策不可谓不多，力度不可谓不大，但是幼儿教师劳动力市场整体的工资待遇偏低仍旧是业界难题。之所以会出现这种现象，一个主要原因是我国出台的关于幼儿教师工资待遇政策的保障对象始终是以公办园在编教师为目标体系，对其他各类性质的幼儿园教师工资待遇标准缺乏必要的管制。虽然公办园在编教师的工资待遇已有保障，但是在幼儿教师劳动力市场上多数教师并不具备在编教师的身份。
表42010年至今幼儿园教师工资待遇的有关规定
新中国成立初期，由于我国没有民办幼儿园，在计划经济的体制下，政策出台后所保障的对象是公办园在编教师，其他性质幼儿园的教师工资问题自行解决；改革开放后，民办幼儿园登上历史舞台，但是此时国家经济发展水平落后，财政收入有限，因此财政经费也必将倾斜于政府部门公办园，于是公办园在编教师再次成为政策的主要保障对象；随着市场经济改革的深入发展，民办教育井喷式增长，倒逼国家出台《中华人民共和国民办教育促进法》，以求通过法律形式规范民办教育的发展，但是国家需要对民办教育达到何种管制程度始终存在争议，所以对民办幼儿教师的工资待遇问题也是点到为止。
力度最大也最直接地改善民办幼儿教师工资待遇的思路莫过于希望把民办园教师转变为公办园教师，如1994年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提到“采取一定措施提高民办教师待遇……逐步由民办教师转变为公办教师”。在这样的思路下，公办园教师的工资与待遇必须通过政策继续规范发展，以此做好行业示范与引领。进入21世纪，学前教育市场的发展变得复杂甚至失序，民办园已经成为市场主体，但是教师工资水平偏低、待遇较差的事实以及屡屡出现的教师虐童丑闻都成为政府必须加强对民办园教师劳动力市场管制的诱因。而此时公办园在编教师的工资制度已经非常细化完善，于是2018年年底中共中央、国务院出台的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中将“民办园要参照当地公办园教师工资收入水平”首次写进了政策文件，即直接以公办园教师的工资待遇为标杆和参照来规范整个幼儿教师劳动力市场。
可见，在我国幼儿教师工资待遇政策的变迁过程中，形成了以公办园在编教师为主要保障对象的政策目标体系，公办园在编教师工资待遇保障政策既全面又系统。而该政策长时间内并没有触及其他性质幼儿园教师的工资待遇水平，导致其工资水平长期遵循市场定价，当市场失灵后政策才开始关注这类群体，并寻求以公办园教师为目标参照的工资定价标准。
（二）以多部门、多层级形成联合保障主体的政策协同体系
学前教育领域的治理涉及众多政府部门的联合行动，幼儿教师工资待遇政策的出台与落实更是离不开政府不同部门与不同层级之间的相互配合、协同合作。
其中不同部门涉及全国人大制定法律，如《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国民办教育促进法》等的颁布[目前《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》已经对外公布并在广泛征求意见中]，使得相关教师工资待遇政策的出台有法可依；国务院出台总的纲领意见在全国范围内形成改革之势；教育部门制定具体的教师工资待遇标准，完善教师工资待遇的政策体系；机构编制部门对教师身份进行宏观编制；财政部门制定教师经费预算并分项下拨；人力资源与社会保障部对教师的各项社会保险进行统一管理；住房和城乡建设部保障教师的住房及公积金等待遇；妇联对涉及幼儿教师的其他切身利益进行保护。[5]而不同层级涉及从中央到地方基层政府之间对教师工资待遇的协同，目前我国是以县为主的学前教育管理体系，教师工资待遇的多少往往与县级政府的财政税收能力直接相关。
一些贫困地区基层政府的税收能力有限，所以需要省市一级的转移支付，甚至是来自中央的转移支付。目前，我国的政策已经明确了对一些农村贫困地区幼儿园教师工资待遇保障的政府层级安排，形成了不同政府层级之间对教师工资待遇保障的政策合力。[6]
然而，我们也必须看到，目前我国以多部门、多层级形成联合保障主体的幼儿教师工资待遇政策的协同体系仍然是以公办园教师为主要目标的，对那些民办园、集体或企业转轨园虽有不同政府部门加入监管，但还一直没有形成不同部门与不同政府层级之间的协同合力。特别是不同层级政府在这类幼儿教师待遇保障中的职责配置尚未予以明确规定，仍然把主要责任交给市场或企业内部解决，因而难以保障这部分教师工资待遇政策得到有效落实，导致这类教师群体的工资待遇问题往往最为严重。
（三）以公办园教师对标公务员、民办园教师对标公办园教师的政策参照体系
自从我国开始出台有关幼儿教师工资待遇的政策，文件中便明确规定公办园教师的工资待遇标准要以当地国家机关公务人员为依据。1993年的《中华人民共和国教师法》中规定“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”，其中教师包括幼儿园教师。公办园教师的工资待遇对标国家公务人员已是非常明确的事实，而且这套工资待遇的参照政策一直延续至今。
相比于公办园教师，政策对于民办园教师的工资待遇问题在民办园大规模出现之前往往缺乏具体关注。当民办园出现后，政策文本中涉及改善民办园教师工资待遇的规定时，也并没有像对公办园教师一样有太过细致的说明。民办园教师的工资待遇仍以市场为导向，但政策的文本内容每当提到民办园教师工资待遇时，始终有意无意地以公办园教师作为标杆、向公办园教师看齐。
直到2018年年底《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》出台，这种参照作用不再遮遮掩掩，而是直接写进了政策文本中，民办园教师工资待遇对标公办园教师已成为行业共识。我们发现，国家对幼儿教师工资待遇的政策变迁过程中形成了两套不同的参照体系，公办园教师参照当地公务人员的标准，民办园教师参照公办园教师的标准。在未来的一段时间里，这种参照体系仍是幼儿教师劳动力市场中教师工资定价的主要依据。[7]
幼儿教师工资待遇政策变迁趋势
随着教育部发布《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》，《中华人民共和国学前教育法》的正式颁布指日可待。在国家着力建设学前教育公共服务体系的过程中，打造一支质量上乘且数量稳定的幼儿教师队伍将是建成这一服务体系的基础，所以幼儿教师的工资待遇必将受到更多重视。因此，依据以上我国幼儿教师工资待遇政策变迁过程中所呈现出的特点，未来我国幼儿教师工资待遇政策的变迁趋势可以从以下三个方面进一步发展完善。
（一）多样化财政拨款方式，完善对各类幼儿教师工资待遇的保障
1.改善现有用人制度下的工资拨款政策
现阶段，在我国事业单位“双轨制”用人制度改革的浪潮中，公办园中的教师也不一定具有教师编制，存在着不少非在编教师。虽然公办园中教师的工资全部来自政府部门的财政拨款，但是经费投入的渠道不同，导致公办园在编和非在编教师的工资待遇存在较为明显的差别。
在编教师的工资来自政府公共财政经费分项预算中的人员部分，工资待遇直接流入教师个人手中；非在编教师的工资是政府根据幼儿园生师比缺编情况“一揽子”补贴给幼儿园的，通过幼儿园间接发到教师手中。[8]这种“双轨制”用人制度下财政拨款的政策不一致性，间接导致幼儿园有了“灵活机制”，甚至有些幼儿园故意“有编不补”。所以，为保证公办园内幼儿教师工作的同工同酬，需加强用人制度中拨款政策的合理设计。
在公办园无法实现增编的现实背景下，本园需要多少非在编教师应提前上报，政府部门以各公办园内入园儿童数为参考指标，通过师生比标准审核园所上报缺编情况后确定补贴金额。同时，非在编教师名单也要在政府部门备案，其每月工资通过政府部门直接发放到教师个人手中，从政策设计上切实保障公办园中的两类教师同工同酬，实现政策的一致性，避免幼儿园方作为中间方具有可操作的“灵活机制”与“有编不补”。
2.增加普惠园中政府购买教师服务的激励政策
近年来，普惠园是政府极力推广的学前教育供给模式，通过政府购买服务的形式，把资金补充给幼儿园以确保园所收费的低价格。不过，现阶段不少普惠园认为政府购买服务的资金补贴额度过少，补贴资金不足以覆盖全部的成本支出，所以政府需在充分进行幼儿园成本核算的基础上，适当加大普惠园的补贴力度，[9]激励更多的民办园转向普惠园。
在这个过程中，政府部门可以出台购买教师服务的激励政策，对政府补贴幼儿园资金中流向教师工资待遇的资金设置一个比例。超过这一比例的幼儿园，政府可以追加资金补贴额度，以此引导与激励获得补贴的幼儿园把更多的资金用在人力成本开支上。这样通过保障教师工资的方式确保普惠园转型过程中不会出现教师的流失和园所质量的下滑，其实这样的案例已经在广东省东莞市成功试点。[10]
3.出台对营利性民办园教师工资待遇的直接管制政策
（二）优化教师准入的政策设计，畅顺不同身份教师职称评定制度
1.提高准入标准，同步提升应聘教师的工资待遇水平
现阶段幼儿教师工资待遇较低的一个应然性理由就是教师质量不高，既然质量不高，那么教师工资待遇较低便是自然而然的现象。然而，到底是因为教师质量低导致工资待遇不高，还是因为工资待遇不高导致教师质量低，这并不是一个容易回答的问题。因此，建立一支高质量教师队伍的同时，同步改善教师工资待遇是改变社会对幼儿教师职业预期的有效措施。在教师准入阶段，通过提高应聘教师学历与教师资格等进行筛选，同时同步提升应聘教师的初始工资与待遇水平，做到质量与薪资的双提升，这样既不会因提高新任教师的工资待遇而引来老教师的不满，也不会因提高质量标准而招不到新任教师。不过这又涉及幼儿教师的培养体系，即政府部门需明确规定幼儿教师培养机构的标准，建立幼儿教师培养机构的定期审核机制，从源头保障培养质量。[12]
2.统一教师职称评定制度，实现教师工资的差异化梯度
（三）建立多元主体协同的经费保障机制，实现对幼儿教师工资待遇的综合治理
幼儿教师的工资待遇足额且合理发放的背后，必然有一套运行良好的经费保障机制，如投入机制、执行机制、监管机制等，而各机制的良性运转离不开多元主体的协同合作、综合治理。[13]其中，投入机制，不仅需要各地方政府财政部门的经费投入，也需要各级政府和来自中央的转移性支付投入；不仅需要入园儿童的家庭投入，也需要举办者自身的成本投入，甚至需要来自社会捐赠等多渠道的经费投入。
执行机制，在执行教师工资待遇标准时需要各地方政府、财政部门、编制部门、教育行政部门、人力资源和社会保障部门、住房和城乡建设部门、民政部门等通力合作，确保教师工资待遇的正常发放。监管机制，各地方政府、司法部门、人力资源和社会保障部门、教育行政部门、媒体、第三方专业组织等，应同时对幼儿教师工资待遇进行实时监督，对不合理不足额发放教师工资待遇的幼儿园进行通报批评，责令其限期内足额补发所欠教师工资，并对多次拖欠教师工资待遇的幼儿园吊销其办园资格。而各类不同机制的协同运转离不开政府的元治理，政府应加强协同治理相关政策的顶层设计，并设立相应学前教育专管协调部门，切实实现对幼儿教师工资待遇的全面保障。
参考文献
[2]曾晓东，范昕.新中国成立60年来我国学前教育财政制度改革研究[J].幼儿教育，2009(30):1-5.
[3]曾晓东，范昕，周惠.入园何时不再难[M].南京：江苏教育出版社，2012:13.
[4]戴明丽.政府财政支持民办学前教育政策研究[J].黑河学刊，2016(4):129-131.
[5]虞永平，刘颖.学前教育体制机制的主要问题与改革思路[J].学前教育研究，2017(12):3-12.
[6]贺红芳，刘天子.农村学前教育供给侧改革的理论内涵和实践路径[J].教育与经济，2018(10):90-95.
[7]梁慧娟.我国地方普惠性民办园教师政策分析及其启示[J].学前教育研究，2014(6):30-38.
[8]杨洵，胡梦笑，何金婷.非在编幼儿教师的权利保护探索[J].法制博览，2019(14):75-80.
[9]杜育红.学前教育成本控制：政府规制与市场竞争的逻辑[J].教育经济评论，2019(3):64-71.
[10]赖德信.幼儿园教师工资差异决定机制分析[J].学前教育研究，2015(12):3-12.
[11]刘天子.学前教育市场的信息不对称及其影响对策[J].当代教育论坛，2017(10):18-23.
[12]袁秋红.我国学前教育师资培养体系：变革、困境与优化[J].当代教育论坛，2018(2):1-7.
[13]李琳.改革开放40年学前教育事业发展中政府责任边界的演变与启示[J].中国教育学刊，2019(1):37-42.
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本文转载自微信公众号“中国教育报学前周刊”，原载《学前论文导读》，作者刘天子、曾晓东。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。返回搜狐，查看更多
直击：中国教师工资情况调查
基本工资
教龄工资
绩效工资
特优津贴
其他
1.基本工资：教师按照教师资格定：小学教师3000元，初中教师3500元，高中教师4200元，大专教师4800元，大学教师5500元。(随国民经济增长)
2.教龄工资(含工龄)：每年80元，随着教龄增长。工龄工资的实行这不仅是对老教师的照顾问题，更重要的是鼓励终身从教的思想，有利于教师队伍的建设和教师队伍的稳定。
3.课时工资：课时补贴按照实际上课按劳取酬原则，主要是鼓励教师多代课，特别是年轻教师精力充沛，他们多代课，并得到应有的报酬，不仅是心理的安慰，也是对他们的鼓励。
4.绩效工资：学期和学年奖金(取代职称工资)。这部分奖金，只能占工资的10%左右。大家推荐竞比实绩，每学期学年评，不终身制。每个老师积极努力年年有希望，主要是激励工作出成效，优质优得，不仅要激励多代课，更要激励上好课。
5.特优津贴：全体教师公认的特别优秀教师，无名额限制，县市以上部门高标准考核认定，象领国务院津贴领县/市政府津贴，不终身制。主要是对那些在教育教学工作在有特殊研究成果，并得到很好的推广，对一所学校或一个地区的教育有一定的影响作用的教育及教学方法，可根据影响范围的大小确定等级，或者说是以国家及省级，地市、县确定不同的标准，使那些有才华的教师得到应有的报酬，真正起到激励作用。
6.山区补贴：农村和边远地区的教师，另外给与补贴，应该是工资35%。正如国家干部下乡补贴，越偏僻地区，补贴越高，不终身制，离开就没有。
●●●
中小学教师工资现在之所以很低，是因为现在落实的仅仅是岗位工资和薪级工资。而绩效工资和补贴均基本没有落实。
绩效工资的意见已经由国务院研究通过，决定2009年1月1日起实施。但是由于没有具体的操作细则和详细的办法进行保证。使得绩效工资的进一步落实还有待观察，如果没有国务院的强力措施进行保证就是实也很难尽如人意。
津贴工资部分由于各地经济发展不一，于是落实的程度千差万别。再加上上级政府要求模棱两可，国务院也没有明确要求。于是这一块执行的也很差。根据当地情况执行这句话表述是中国的特色，也正因为有了这样的表述才使得教师的待遇特别是农村中小学教师的待遇一直来非常低。
下一级政府一听表述立刻就知道可以不执行没有问题。上级政府很多情况下知道地方政府完成不了因此才这样说。因此说，中小学教师待遇低的根本原因在于上级政府没有予以重视。有学者指出：要根本解决中小学教师待遇低的状况，必须有中央政府全力负责，否则教师工资低的状况只能是逐步改变，步伐非常慢。因为财权与事权不统一，大部分财权在中央，没有中央的统筹解决，问题只能是更高程度上扯皮。还不能解决得很好。
二、教师工资高还是低？
中小学教师，是社会上众多职业中的一个，从业人员众多。按照事业单位分类改革的原则，中小学教师是完全的财政供养人员，但他们又实行专业技术职务等级制度，是与公务员职级制不同的制度。影响教师收入的因素有哪些？教师工资制度改革如何推进？
让我们借助北京师范大学教育学部和北京教育科学研究院教师研究中心共同发布的《教师蓝皮书》“中国中小学教师发展报告(2014)”，一起聚焦教师工资问题，通过海外及区域比较，观察中国教师工资的构成、影响因素及改革趋向。
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多国中小学教师工资情况的比较研究
在中小学教师的薪级结构中，教师达到最高工资所用时间也是差异很大的制度安排。一般来说，教师迅速提高收入是不太可能的。
在中小学教师的薪级结构中，教师达到最高工资所用时间也是差异很大的制度安排。一般来说，教师迅速提高收入是不太可能的。
▲图1丨2002年OECD国家小学教育教师工资
经济合作与发展组织（OECD）曾经在2003年发起一个全球性的研究项目，选择一致的框架研究多个国家并研究了三个问题：教师工资对年轻的大学毕业生是否有吸引力？当度过了最初求职的困难后，教师工资能够让最有效力的教师留下来吗？教师工资是否能够有效地激励教师持续进行专业发展？
教师起点工资在一定程度上代表着教师职业对新入职大学毕业生的吸引力。OECD的研究发现，起点工资与教师队伍能够吸纳到的劳动力特质有密切相关，在那些教师起点工资更高的国家，教师队伍能够吸纳到更多的男性教师，而在教师起点工资占人均GDP越低的国家，教师队伍更倾向于吸引女性教师。
相比起点工资，教师工资的上升幅度显示对职业中期的教师的态度，在这个问题上各国表现出显著差别。15年教龄教师的年法定工资，在韩国、日本、爱尔兰、新西兰、美国，比教师的起点工资高50%左右，而在北欧国家，15年教龄的教师在工资上的优势非常不明显，仅比起点工资高10%左右。如图1所示。
图1还显示了各国小学、初中教师达到职业顶点的时间和工资晋升幅度。就小学教师而言，韩国、日本、葡萄牙、美国、爱尔兰、新西兰的小学教师到达最高级别后，其工资水平是起点工资的2倍左右，而北欧国家的小学教师即使到达职业顶点，其工资也比起点工资高不了多少。在初中阶段，平均而言，最高工资大约比起薪工资高70%。不过，各国的政策差异很大，北欧国家的增幅仍然很小，丹麦只有13%，而在韩国，高级教师的工资比年轻人的起点工资高178%。
2
目前我国教师工资的实际结构
我国教师工资制度是按照职称和薪级决定的，一个教师的职称和薪级确定了，其基本工资就定下来了。
我国教师工资制度是按照职称和薪级决定的，一个教师的职称和薪级确定了，其基本工资就定下来了。
▲图2丨中小学教师职称与月工资对应表
▲图3丨以中间值估算的各省（区、市）中学教师基本工资占实际工资的比例
图2是参照人事部、财政部、教育部《高等学校、中小学、中等职业学校贯彻〈事业单位工作人员收入分配制度改革方案〉三个实施意见》测算的，可见我国教师工资制度决定于职称和薪级。
此外，根据各省（区、市）义务教育阶段教师基本工资和实际工资数值，各省（区、市）小学教师基本工资差异不大，然而，这并不意味着我国实行全国统一的工资标准，基本工资之外的部分导致省际实际工资差异显著。但是，基本工资之外的部分，其遵守的原则并不清晰，预算等级也不确定，这导致教师基本工资这一制度化程度较高的部分在实际工资中所占比例的地区差异较大。
各省（区、市）间普通高中教师队伍职称结构差异并不显著，教师基本工资的预算标准是刚性的，各省（区、市）无论经济程度如何，都不能变动教师等级工资的预算标准。然而，这并不意味着中国仍然实行改革开放前全国实行统一工资标准的做法，省际实际工资差异显著。
以中间值估算的教师基本工资占实际工资的比例按升序排列做出的图3，形象地展示了教师工资的制度化程度在省区市间的巨大差异。上海、北京、浙江、天津、西藏的平均水平在0.3附近。其他地区的平均水平大多分布在0.3～0.5之间。
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我们可以发现，小学阶段和中学教师工资的制度化程度的地区分布几乎完全相同。由此可以得出结论，小学教师工资的制度化程度的地区差异与中学大致相同。这样的结论和基于经验的推测有些不符。一般来说，普通高中具有收取一定费用的权利，教师工资的制度化程度应该低于小学教师，地区差异也应该大于小学阶段。
3
以北京地区为例，看我国教师工资情况
▲图4丨1993—2012年京、沪、深三地小学教师可比平均工资变动趋势
▲图5丨1993、2012年小学教师工资收入指数
从全国视野看，在图5中，北京市坐落在第二象限的底部，说明在2012年，北京市小学教师平均工资水平尽管仍然落后于全国平均水平。
根据对1993—2012年间北京、上海、深圳三地中小学教师可比平均工资水平进行计算。可以得出图4京、沪、深小学教师可比平均工资变动趋势。
由图5可以看出，1993—2005年间，京沪小学教师的工资水平一直是紧紧粘在一起的，到2006年，上海开始明显高于北京。2012年起，北京小学教师工资水平上涨，上海则开始反趋势下降，京沪又重新开始粘在一起。深圳小学教师的可比平均工资一直遥遥领先于京沪，但领先的程度一直处于缩小的状态。2011年后，可比工资不升反降，与京沪小学教师的工资持平。
三城中学教师的可比工资变动趋势与小学教师基本一致。1993—2006年间，京沪中学教师的工资水平一直是紧紧粘在一起的，到2007年，上海开始高于北京。2012年起，北京中学教师工资水平上涨，上海则开始保持不变。2006年教师工资套改后，京沪教师工资上涨幅度较大，深圳中学教师的工资优势不断缩小，到2012年，三市中学教师可比平均工资基本持平。
从全国视野看，如图5，北京市小学教师平均工资水平在2012年尽管仍然落后于全国平均水平，但首次超过了人均GDP。西部省（区、市）多分布于第一象限，中部省（区、市）多分布于第四象限，教师工资没有赶上人均GDP的增长。在中学教师平均工资分布中，北京市的坐标点为（0.52，1.05），位于第二象限，这说明北京市的中小学教师工资指数在近年来有所增长，已经从仅为人均GDP的一半，上升为略高于人均GDP水平。
4
影响教师工资的主要因素
教师学历特征、地区特征、地域差异等方面对教师工资影响显著。
教师学历特征、地区特征、地域差异等方面对教师工资影响显著。
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【A】教师学历特征影响显著，职称影响不显著
职称对省际教师实际工资的差异没有显著贡献。学历变量是影响教师工资的显著变量，且在0.05水平上显著。
【B】教师工作特征变量影响不显著
教师工作特征主要由一些表示教师工作条件变量组成，如工作负担特征（生师比）、地点特征（偏远）和特殊需要（贫困生和移民比例）等，这些变量是教师津补贴的主要决定因素。
【C】地区特征与教师实际工资有显著的正向关系
教师所在地区的经济发展水平与教师工资之间有显著的正向关系。
【D】地区差异应该成为教师工资制度中显性的特征
从目前看，教师的基本工资是全国统一的，地区差异通过绩效工资模块得以释放，但是，绩效工资的预算等级低，保障水平差，没有明确的预算标准，非常容易被挤占。
三、专家建议
稳定的、可持续的教育经费增长机制需要建立在对各类教育经费的预算上。
稳定的、可持续的教育经费增长机制需要建立在对各类教育经费的预算上。
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1.现行工资制度下教师工资差异的影响因素主要体现在地区层面和个体层面
►地区层面
自2009年绩效工资改革以后，中小学教师工资由四个部分构成：岗位工资、薪级工资、绩效工资（基础性+奖励性）和津补贴。其中岗位工资和薪级工资是固定部分，执行全国统一的教师工资等级标准表，而绩效工资的保障水平则很大程度上取决于地方政府的财政支付能力。根据北师大教师工资课题组2011年对山东、广西和河北三省六县的调查，人均财政水平最高的县市人均绩效工资为750元/月，但财力水平较低的广西壮族自治区某县则只有300元/月。绩效工资成为县际教师工资差异的主要来源，地区财政能力成为解释教师间工资差异的重要因素。
►个体层面
教龄、职务、学历因素影响显著。在中小学，教龄对教师工资水平具有显著的影响。从人力资本理论的视角，教龄体现的是教师专用性人力资本的积累，随着教龄的增加，教师教学经验的丰富能力的不断提高，工资的增长体现在薪级工资的不断增加。职务因素对工资的影响也较为显著，根据北师大教师工资课题组2011年的调查，绩效工资分配的一个重要依据是教师的职务，多数学校设立了职务津贴，如副校长津贴、主任津贴、班主任津贴等。学历因素对教师工资的影响主要是通过劳动力市场职位找寻过程中，学历发挥“信号”功能，拥有高学历的教师有机会获得高工资地区学校的“入场券”。
2.建议对于现行教师工资制度的改革对策如下
国家按区域统一制定绩效工资的总量标准，预算资金缺口由中央和省补齐。对于地区间因财政支出水平造成的差距大问题，可由国家层面根据地区经济发展水平划分几类区域，每一类区域中选择一个典型城市作为参照，根据该城市其他行业的工资确定教师的绩效工资总量。其他城市则以该城市为基准，参照物价指数调整绩效工资总量。各县市根据新的标准确定预算差额，不足部分由中央和省级政府通过转移支付、专项补贴等形式补齐，从而实现区域内教师的实际工资水平基本一致，缩小地区间工资差距。
采用等比级差法，制定陡峭型的教师工资等级结构。建议采用等比级差的方法重新设计我国教师工资等级结构标准表。等比级差法的优点在于工资数额以相同的比例递增，绝对差值随工资水平逐级扩大，也就是越到高级增长值越高，但等级之间差距并不悬殊，能够起到很好的激励作用。
提高寄宿制学校、偏远贫困地区等不利条件学校教师的津补贴标准。根据补偿性工资差别理论，那些提供不愉快工作环境（非货币工作特征较差）的学校，为了吸引教师就必须更多地提供某些可以抵消负面效应的好处（如更高的工资、更多的晋升机会）。日本的《偏远地区教育振兴法》也规定必须对偏远地区学校教职工增发特殊津贴，如寒冷地区津贴、单身赴任津贴等。澳大利亚昆士兰州的边远地区奖励计划给那些在偏远农村学校的教师提供每年1000～5000澳元的工资补偿及额外的交通补贴，给服务期满仍留在农村偏远地区工作的教师每年2000～5000澳元的奖金。我国于2013年也开始实施了连片贫困地区乡村教师生活补助政策，但落实过程中补助标准普遍较低。
各地根据师资队伍的实际，对短缺学科教师设立津补贴。美国1990-2004年间的五次学校和教师调查结果表明，从16年的教师工资改革趋势来看，出现明显增长的是基于学科来支付差异化的工资，在1987—1988年，只有7.5%的学区（覆盖11.3%的教师）提供这种差别工资奖励，但到2003—2004年这一比例提高至12%的学区（覆盖25%的教师），这些奖励主要针对短缺学科特殊教育、数学、科学、生物等学科。建议我国遵循教师市场的供求规律，并结合地区师资结构性短缺的现实，因地制宜设立短缺学科教师的津补贴。
（本段作者：杜育红，姜金秋）
四、基层教师的真实工资究竟有多少？（个例）
教师自述
（来自2009年贴吧统计数据）
█我是吉林市的，现在是小学一级，工作6年了，本科学历，每月能开688。
█我是四川广元市朝天区的一名年轻教师，小教一级.02年西南科大英语专业专科毕业，当时响应支教的号召，到了国家级贫困县--朝天教书。现在，一个月扣除住房公积金和养老保险，卡上工资为854，无任何福利待遇。以前学校逢年过节或多或少还发点福利奖金，现在就只领个光工资，这种情况持续快两年了。早就听说要涨工资，但迟迟不见动作。
█广西，钦州96大专毕业，中二777。
█我是重庆的一名农村小学教师，工作7年，2001年被评为小教一级。现在每月工资是745元，其它没有包括13月工资，只够我一个人基本解决温饱。
█湖北荆门，大本，副高，工资1110，工龄18年，这次能涨多少?
█我是湖北的，90年大专毕业，最后学历为本科，中学一级教师，现每月收入900多元，不超过1000。
█我是重庆市农村教师，工作17年才877元。
█河南禹州农村教师，中学高级工资不过1100多。
█西安市公办学校，中教二级，工资总额，也就是实拿到手的是1150，房价平均为3000元。民房租住每月得200元！
█90年毕业的中师，97年中学二级，2001年中学一级.2004年聘任，山东威海荣成，月2172，实领2050。
█我是陕西愉林南六县的教师，96年中师毕业，2001年取的大专03年取得中二，05年7月取得本科，现在工资771。
█我是2000年中师毕业，2004年9月取得大专和小学一级教师任职资格，我是安徽省当涂县人，我们这里的教师工资好像普遍比你们高一些，像我，一个月大概1450.00左右，再加上学校每一个月50元的考勤，和每学期的考核。大概一年18000-20000元。
█我是小学高级教师，1985年参加工作，现月薪1036元。
█我99年参加工作，小学一级，月薪才6百多一点而已，套改以后可能有8百了吧。
█我是黑龙江的一名教师教龄29年助级今年刚批的中级工资一千多点。
█我是粤西一有着十六年教龄的老师，教高中，工资加奖金平均月领2400---2600左右。
█88大专，中1，沈阳新民，974元。06年工资无套改。
█88年大专毕业，92年本科函授毕业在河南许昌某中学任教18年，月工资800元左右，呵呵!差一点要领最低生活补助了，套改后1200元左右！
█我是94年中师毕业的，工作年龄有13年。2000年获大专文凭，2002年11月评中教二级，现已聘中二三年，在山区学校工作。现工资为1050.5元。
█我是河南焦作教师，中学一级，96年参加工作，大专，工资900多，什么补助也没有。
█我是四川资阳的一名中学一级教师，教龄20年。一分不扣的情况下能够领933元，没有奖金及其他津贴。
采访调查
（来自2014年新华网）
【河北省】任丘市位于河北省中部，曾多次入围全国“百强县（市）”。一位在这里工作15年的教师告诉记者，他每月发到手的工资约为2000元，只有年底才发些取暖费，除此之外，没有奖金，也没有年终奖，仅能解决温饱。
【山东省】莱芜市钢城区一位教龄20年的小学校长告诉记者，她现在拿到手的工资大约3400元/月，而学校里一些刚入职的老师月收入仅2000多元。这位校长说，由于工资待遇不高，工作忙及工作地点相对偏远等因素，学校里一些年轻的男老师甚至很难寻觅到合适的伴侣。
【宁夏回族自治区】一位自1993年就在吴忠市同心县某小学任教的老师说，他的工资包括四个部分：基本工资、工龄工资、偏远山区补助、绩效工资，每月扣除五险一金后到手2460元，年底有5000元的效能工资。虽然这样的工资水平在这个国家级贫困县里足够自己生活开销，但因为任教的地区特别偏远，他和同事大多与爱人、孩子常年分居，无论是物质上还是精神上都很难照顾好家人的生活。
【四川省】一位在达州市某县任教的老师说他每月的工资收入为2230元，加上绩效工资、年终奖，月平均收入能达到5000元左右。虽然与当地公务员(微博)基本持平，但在当前物价、房价面前仍然感觉到生活不易。
【陕西省】在咸阳市长武县，一名1989年参加工作的老师告诉记者，他的工资包括岗位工资、等级工资、地区津贴、基础性绩效工资等，每个月应发工资是2994元，扣除150元的住房公积金后实际拿到手是2844元，比当地公务员工资每个月能高100元到150元。
【广东省】在惠州市博罗县，房价平均在每平方米5000元左右。当地一位乡镇中学的老师展示的工资条上显示：级别工资1023元，薪级工资844元，特殊岗位津贴400元，山区教师补贴650元，岗位津贴2988元，扣除社保及住房公积金542元，每个月到手约5000元。此外，一年四大节加起来共5000元，还有绩效工资和年底双薪。“与这里的公务员相比，我们的工资还能略高些，生活水平不错。”这位老师说。
——TheEnd——
内容来源：
1.《教师蓝皮书：中国中小学教师发展报告（2014）》
2.《光明日报》（2015年07月09日15版）
3.《搜狐教育》
动图
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深圳公办幼儿园教师薪资待遇，为何无“编制”
深圳公办园教师薪资数字及招聘条件
南山蓓蕾幼儿园(公办)：
聘用待遇：年薪8-15万，带薪寒暑假、五险一金、从教津贴、工作餐(水果、牛奶)、市外省外学习培训、最高每年2万以上住房补贴
学历要求：学前教育本科以上学历
证书要求：幼儿园教师资格证
来源《深圳南山蓓蕾幼儿园2019年公开招聘幼儿教师若干人公告》，可返回微信后台回复“幼儿园”查看公告
坪山区幼儿园（公办）
学历要求：全日制大专及以上学历
年龄要求：岗位“最高年龄”要求有40周岁、35周岁、30周岁，根据不同岗位设定
证书要求：幼儿园教师资格证
薪酬待遇：聘用人员税前年均收入约10万元/人(含五险一金)，实行与第三方公司签订购买教育服务的方式聘用
来源《2019年深圳市坪山区公办幼儿园招聘幼儿园教师80名公告》、《2019年4月广东深圳市坪山区公办幼儿园招聘90名教师公告》，可返回微信后台回复“幼儿园”查看公告
龙华区幼儿园（公办）：
招聘岗位：园长、教学副园长、后勤副园长、会计
学历要求：园长、副园长要求具有大学本科及以上学历
证书要求：健康证、教师资格证、幼儿园园长资格证(会计要求有会计证或会计职称证书)
薪酬待遇：实行聘用岗位年薪制，园长约25万元，副园长约21万元，会计约13万元
来源《2019年深圳市龙华公办幼儿园公开招聘教职工17人公告》，可返回微信后台回复“幼儿园”查看公告
未来深圳幼儿园教师的利好
图图之前有分享过深圳2020年将要扩建新增中小学及幼儿园的消息，2020年深圳将新增公办幼儿园900所以上《深圳公办幼儿园太少？明年新增900所，教师工资全部翻倍！》，教师工资全部翻倍，5月的会议上，市教育局也透露了很多关于深圳学前教育未来发展、幼儿园教师福利等重要消息：
1.目标：到2020年，深圳全市幼儿园总量将达1967所，公办园和普惠性幼儿园之和占比达到80%以上。其中，公办园约984所，在园儿童占比达到50%。
2.未来5年，深圳学前教育将着重在质量上下功夫。据介绍，市教育局将从管理精细化、课程游戏化、环境生活化、保障制度化四方面着手，着力打造4个“100”，即打造100所示范园、培养100位名园长、培育100个示范项目、评选100位名师
3.学前教育的财政投入也将以区为主，同时市、区通过年度学前教育专项经费，加大财政投入规模，预计在2020年投入资金超100亿元
4.在教师薪酬待遇方面，不管是公办园、普惠性民办园还是营利性民办园，都要实现教师平均工资翻倍。公办园教师参照公办中小学教师薪酬体系来执行，同时健全综合保障体系、社保住房保障等。
更多内容请查看文章>>《工资翻倍？接下来，深圳或将重点招这一类教师！》
如果觉得还是有编制更加有安全感，就好好的准备中小学教师招考吧，该看资料的看资料，该看书的看书，该报班的赶紧报班（毕竟双11的4000元优惠已经仅剩2天多了）。
深圳教师入编计划2.0
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一、1040分钟在线网课观看
考虑到很多小伙伴没那么多时间到现场学习，这次活动特意准备了直播、录播结合的形式网课（下单就能学，之后还能跟老师互动），480分钟全科互动课堂、120分钟主观题经典例题讲解视频、100道经典客观题讲解视频，350分钟主观题讲解网课，都是我们老师精心准备的，可谓诚意十足。
二、7份电子资料
3份（教育学、心理学、主观题）思维导图、40套小初高笔试真题（部分有解析）、4套最新真题在线估分、深圳教师园丁计划3.0习题250道(含解析)、深圳教师园丁计划3.0讲义(150页)、近5次教师考试职位数据库、深圳教师笔试备考一本通，马上购买马上能下载哦！
三、3份模拟卷
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