大同市云州区2023年政府工作报告 云州区幼儿园
大同市云州区2023年政府工作报告
——2022年5月19日在大同市云州区第二届
人民代表大会第三次会议上
大同市云州区人民政府区长 郭普跃
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年工作回顾
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是云州区新一届政府的起步之年。一年来，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，在区委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，紧紧围绕区第二次党代会提出的“五区”发展目标，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展大局，勠力同心，乘势奋进，较好地完成了全年各项目标任务，“十四五”实现了良好开局。
全方位高质量发展态势已见雏形。区政府主动服务和融入新发展格局，以系统化的思维谋篇布局，以大力度的举措推动发展，全区经济运行呈现趋势全面向好、结构更加优化、效益整体提升的喜人态势。8项主要经济指标6项实现两位数增长，2项位列全市第一，1项第二，1项第三。全年实现地区生产总值167.9亿元，增长10.7%；规模以上工业增加值42.5亿元，增长19.3%；第三产业增加值63.6亿元，增长9.2%；固定资产投资（不含经开区）20.4亿元，增长36.1%；一般公共预算收入3亿元，增长18.6%；社会消费品零售总额50.6亿元，增长11.9%；城镇居民人均可支配收入25543元，增长8%；农村居民人均可支配收入13212元，增长11.9%。
巩固脱贫成果衔接乡村振兴有力有效。坚决守牢不发生规模性返贫底线，在全省率先开发“防返贫监测预警和帮扶信息系统”，创立“云州防贫宝”，出台13项制度，实施颐养工程，全省巩固拓展脱贫攻坚成果现场会在我区召开。突出产业振兴，坚持“特、优”战略，推进黄花产业的市场化、品牌化、标准化发展，继续加大政策扶持，建设标准化产业园5个、标准化基地1.5万亩、ISO-9001质量体系认证企业14家，黄花总产值达13.4亿元，增长20%，“大同黄花”入选“2021乡村振兴示范案例”。粮食播种面积完成48.5万亩，总产量达3.3亿斤。肉、蛋、奶产量达到3.1万吨、3.2万吨、3.4万吨，分别增长62.1%、8%和18.8%。农产品精深加工十大产业集群总产值达7.7亿元，增速全市第一。
项目带动园区承载建设格局逐步成型。总投资239.4亿元的24个重点项目加快建设，云冈纸业年产12万吨生活用纸、大维纸业瓦楞纸一期开工建设。云州现代农业产业示范区强势起步，全年签约项目22个，总投资46.5亿元，其中开工20个，投产14个，首年考核在全省12家农业示范区中排名第二，获得优秀等次。坊城新村产业园、唐家堡产业园投产运营，投资2亿多元西紫峰黄花肉鸡养殖基地已启动建设。创建国家现代农业产业园、全省农村人居环境整县推进县申报成功，争取回上亿元的奖补资金。被商务厅评为山西省电商强县（区），4个乡镇被评为山西省电商强镇。
城乡人居环境整治成绩显著。围绕建设幸福宜居典范区，实施“垃圾清零”行动，推进“六乱整治”，开展“文明城市”创建，城乡环境得到全面提升。启动了水头风貌区20条小街巷整治，文昌街等3条道路、西坪棚户区外配套3条道路管网工程全部完成。坪城花园安置区、区游客服务中心建设完工。长城一号旅游路、“四好农村路”年度任务如期完成。持续推进生态建设，森林抚育7400亩，荒漠化治理1万亩。大力推进清洁取暖工程，实施“煤改电”33387户，全年二级以上良好天数达到309天，比上年增加19天，二氧化硫平均浓度比上年下降36%，有力地保障了冬奥会、冬残奥会的空气质量。污水处理厂扩容搬迁基本完工，6个村污水综合治理项目建设完成，3个国省考断面均达到地表水Ⅳ类标准。2021年全国水系连通水美乡村试点县申报成功。
社会事业民生保障持续改善。面对国内疫情多点散发，特别是今年三、四月份多个城市疫情急剧爆发的严峻形势，全区上下外防输入、内防反弹，严格措施、压实责任，守住了一方平安。疫苗接种工作在全市领先，被市政府通报表扬。新建区人民医院主体建设完成，争取到北京万和公益基金会5600万元医疗设备捐赠。启动了5所小学的寄宿改造和水头实验学校的前期工作。新建2个公共停车场，改建5座水冲式公厕和2个便民市场。房屋产权登记确权颁证“清零行动”顺利推进。安全生产形势平稳向好，森林防灭火启用“5G+数据网智慧城乡综合服务平台”，实现了火情预警全覆盖。加强治安防控体系和信访维稳工作，社会和谐稳定。较好地完成了区人代会确定的10件民生实事，履行了对人民群众的庄严承诺。
自我净化自我革新能力不断增强。坚持把党的领导贯穿始终，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展党史学习教育，大力开展“我为群众办实事”实践活动。积极推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。进一步深化行政审批制度改革，持续优化审批服务效能。推进54家国有企业改革，2000多名职工有望获得新的保障。对区经建投公司进行整合重组，理顺上下关系，完善治理结构，增强自我发展的能力。自来水公司与污水处理厂合并重组，融入了首笔1.17亿元资金用于城市建设。成立农村水务公司，正式涉足农村水务。研究出台《云州区被征地农民生活保障金发放暂行办法》，有效解决了困扰土地征收中养老保险难兑现的问题。
此外，审计、统计、人防、残联、双拥、红十字、民族宗教、人民武装、退役军人事务、供销、史志、档案等各项事业都取得新的进步。
各位代表！这些成绩的取得，凝聚着全区上下的心血和汗水，饱含了干部群众的激情和梦想，是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向关心、支持云州区改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们深深地感到，只要沿着习近平总书记指引的金光大道，解放思想，实事求是，真抓实干，久久为功，就一定能够走上高质量发展之路。只要把党和人民的事业作为最根本的追求，上下齐心，同气相求，心想一处，劲拧一绳，就一定能够汇聚起全方位高质量发展的磅礴力量。只要我们把为群众谋幸福作为最重要使命，时刻心系人民，与群众想在一起，干在一起，冷在一起，暖在一起，就一定能够书写出无愧于历史、无愧于时代的精彩华章。只要我们把忠诚干净担当作为最过硬的底气，一心一意谋发展，心无旁骛，制心一处，义无反顾，百折不挠，就一定能够取得一个又一个的胜利。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展面临的困难和挑战明显增多。疫情形势依然严峻复杂，统筹防控和经济社会发展面临诸多挑战；一产不大不强，二产弱而不振，三产散而不兴的局面没有实质性改变；巩固脱贫攻坚成果、防止规模性返贫工作还不够扎实，建立与乡村振兴有效衔接的机制需要不断努力和探索；教育、医疗、养老、育幼等民生领域仍有不少短板，一些领域风险隐患不容忽视；政府职能转变还不够到位，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。对此，我们一定要直面问题，采取有力措施认真加以解决。
二、今年工作安排
今年是党的二十大召开之年，也是全方位推动高质量发展的关键之年，做好政府工作具有特殊重要的意义。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，国际力量对比持续演变，外部环境更趋严峻复杂和不确定；我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战之多前所未有。同时，也应看到习近平总书记分别在4月26日、4月29日相继主持召开中央财经委、中央政治局会议，分析研究当前经济形势和经济工作，做出全面加强基础设施建设等一系列重大决策，中办、国办印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，省委也及时出台关于防疫情稳经济保安全的工作意见。这些重大布局和决策，为我们提供了新的重大机遇和发展窗口。我们要始终头脑清醒、信心坚定，危中求机、稳中求进，以奋发有为、不胜不休的精神状态，用非常之力、恒久之功进一步做好各项工作。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻中央经济工作会议和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，深入贯彻落实省委、市委、区委经济工作会议精神，落实省委“全方位推动高质量发展”要求，围绕市委“奋斗两个五年、跨入第一方阵”的总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，始终牢记发展是第一要务，聚精会神抓好经济建设，守正创新，埋头苦干，争先进位，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
对照省、市部署和要求，结合我区实际，确定今年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增速7%左右；规模以上工业增加值增速7%；固定资产投资增速8.5%；一般公共财政预算收入增速8%；社会消费品零售总额增速8.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入增速均高于经济增长水平。其他约束性指标全面完成省市下达任务。
实现上述目标，政府工作要坚持防疫情、稳经济、保安全的辩证统一，坚持稳字当头、稳中求进，持续保持经济的平稳健康和社会的平安和谐。重点做好九方面的工作：
（一）坚持“动态清零”总方针，着力做好疫情防控
精准落实疫情防控措施。始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，坚持人、物、环境同防，全面加强疫情监测预警，科学高效地做好流调溯源、分区管控、核酸筛查、集中隔离、信息发布、物资保障等工作，全力保障人民群众生命安全和身体健康。
务实高效助企纾困。落实货运物流保通保畅政策，及时优化完善防疫通行管控措施。积极帮助重点企业、中小微企业、个体工商户解决原材料供应、产品生产、返岗上岗、资金保障等方面的突出问题。落实小规模纳税人阶段性免征增值税、实施增值税留抵退税，以及缓缴养老、失业、工伤保险费等政策，引导金融机构创新产品和服务。
（二）坚持产业振兴核心地位，着力推动乡村全面振兴
落实“长牙齿”的耕地保护政策。认真贯彻落实中央坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”要求，坚决防止抛荒撂荒现象发生，做到责任压实、措施有力。稳定粮食作物48万亩的种植面积，确保总产3亿斤的目标。
持续做大做强黄花产业。进一步改善黄花基地基础设施条件，实施万亩黄花低效田水利改造、万亩溯源系统建设、万亩智能灌溉和万亩绿色有机标准化基地建设。组建黄花农技服务队伍，成立专家组，实施病虫害统防统治。依托国家现代农业产业园，谋划实施一批建链、延链、补链、强链项目，在西坪镇、峰峪乡打造4个千万只黄花鸡养殖基地，配套建设肉鸡屠宰厂和年产10万吨有机肥加工厂。进一步做优“大同黄花”品牌，新增10家黄花直营店，对6家黄花加工企业进行ISO-9001质量体系认证。推动建立全国性的黄花交易中心，支持三利公司中国黄花交易大厦的建成运营，同步建设黄花产业互联网交易平台。积极申报2个省级“乡村e镇”和国家级县域电商“商业体系”建设项目，推动大同黄花全面进入全国市场。
进一步优化农业产业布局。继续大力推广双垄沟播、膜下滴灌等技术，有机旱作面积扩大到14万亩。推广新发地设施蔬菜生产模式，加强合作，进一步扩大蔬菜生产面积，打造3000亩蔬菜周年供应示范基地。主动融入“北肉”平台，做强畜牧产业。重点做好省农业农村厅PPP项目各项准备工作，积极建设倍加造“北肉”加工园区。加强与大象集团、神农集团等农业龙头企业的合作，推动神农集团打造2个牧光互补养殖基地。充分发挥供销社服务“三农”优势，引进省农资集团投资5000万元建设“新型农业综合体项目”，在周士庄供销社新建大型仓储物流中心和惠农综合服务站，推动国家供销总社无人机大联盟落地云州。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。认真做好防返贫动态监测和帮扶工作，开展巩固拓展脱贫攻坚成果问题集中整治专项行动，确保不发生规模性返贫，确保脱贫户人均纯收入增幅不低于所在村的人均纯收入增幅，脱贫村人均纯收入增幅不低于全区人均纯收入增幅，全区脱贫人口人均收入增幅要跨入全省第一方阵。加强对移民搬迁村后续产业的扶持，集中打造15个乡村振兴先行示范村。深入推进农村水务改革，对30个村进行智能水表改造，规范水费收缴。在12个村启动美丽乡村示范带建设工程。
（三）坚持项目建设主抓手，着力增强经济发展动能
突出抓好重大项目。全力支持湖东电厂2×100万千瓦“上大压小”项目前期的各项准备，确保三季度全面开工建设。积极推动活性炭、纸业、装备制造三大工业产业集群建设，鼓励现有企业通过技术改造扩能升级。推动云冈纸业年产12万吨高档生活用纸智能制造、大维纸业年产20万吨瓦楞纸、魏都活性炭压块精制碳技改项目投产达效。加快布局新能源产业，全面普查全区资源，制定发展规划和年度实施计划，探索多能互补和“源网荷储”云州模式。研究在保持乡村风貌基础上分散式光伏建设模式，有条件的村庄可以先期试点、有序发展。
奋力提速第三产业。以黄经世家中医小镇建设运营为契机，整合世家小镇及周边资源，带动西部中医药康养旅游业全面兴起。全力推动万龙滑雪场二期建设，带动周边村庄的开发和产业发展。围绕倍加造镇中心片区，构建与大同中心城区一体化建设和融合发展的大格局，建设文教旅融合示范区，形成经济新的增长点，重点建设大同数字文化产业园和职教城项目。立足“云中声谷”大数据智慧服务基地，积极发展数据标注、呼叫、清洗等数据服务业。依托省级电商强县平台，发展网络货运、多式联运、城乡共同配送等新业态新模式，推动云聚电商产业园、湖东仓储物流园、黄花鸡冷链物流项目建设。
充分发挥示范区主阵地作用。继续加大示范区道路、管网等基础设施建设，建设标准化厂房5万平方米。推动示范区调区工作，核心区由原来的600亩调整至3000亩左右，切实解决要素保障和可持续发展难题。完善“一区一园”一套人马专业管理体制，建立“管委会+公司”扁平化现代新型管理机制，推进管运分离的市场化改革，落实“三化三制”改革的各项要求，打好“承诺制+标准地+全代办”改革组合拳，不断释放改革集成效应。全力推动华瑞农贸鲜食玉米、美膳食品中央厨房、塞北兄弟牧鲜食品加工、科悦商贸现代农业装备科技卖场等项目建成达效，山西华兴农产品物流批发市场（一期）全面开工建设。
（四）坚持有序推进城市更新，着力提升城市建设水平
坚持规划引领。倍加珍惜“一水中分、两城相峙、生态打底、文脉传承”的城市特色，通过高水平的规划定格特色，精细化的设计彰显特色，为建设幸福宜居典范区奠定坚实的规划基础。把握新一轮空间规划出台契机，按照高起点、有特色的要求，突出云州山水格局和生态优势，加紧编制西坪中心城区城市控制性详细规划，对传统城市风貌区片区适时启动城市设计，完成年度村庄规划编制任务。
加快城市建设进度。新区三条道路启动建设，西坪村棚户区周边规划一路、二路7月1日前建成通车，规划三路年底完工。实施老城区东北片区改造，整体设计，分步建设，有序实施，联动推进水头风貌区建设。继续推进西坪村棚户区剩余房屋征收，引进有实力、有眼界的开发商建设城市会客厅。启动西坪公园二期和西坪体育公园建设。继续建设供热管网，新增供热面积20万平方米。完成长城一号旅游公路续建工程，建设“四好农村路”65公里。
做好用地征收工作。云州区承担着服务保障全市重大建设、重点工程土地征收的重要使命。进一步强化大局意识和服务意识，坚持依法依规、公开公平，发扬不辞辛劳、担当作为精神，科学制定征收计划，分清轻重缓急，确保完成各项征收任务。
提升城市管理水平。持续整治违规占用城市道路从事经营活动行为，依法规范摊点经营，维护市容市貌。推行农村环卫市场化改革和垃圾分类，提高环卫精细化作业水平。
（五）坚持环境保护优先，着力推进生态文明建设
深入践行习近平生态文明思想。更加珍惜云州区独特的山水林田湖草资源，像爱护自己的眼睛一样爱护我们的生态。认真落实林长制、河长制各项要求，做好增绿、护绿、营绿工作。实施白登河聚乐段河道治理和生态修复工程，高标准完成水系连通水美乡村试点县（区）建设任务。
持续加大环境保护力度。确保新建污水处理厂、污水提升泵站和配套输水管线年内完工运营，3个国省考断面水质继续保持地表水Ⅳ类标准。加强施工和道路扬尘治理，实施重点行业超低排放改造和无组织排放治理。继续加大“煤改电”推广力度，力争二级以上优良天数、PM2.5平均浓度达标，全力做好重要时间节点的空气质量保障工作。
（六）坚持打造精品旅游线路，着力推进文旅康养业融合发展
建设百里精品旅游线路。整合传统旅游景点和线路，统筹乡村建设行动，补点延链提链，建设以“忘忧田园、山水云州”为主题的“忘忧大道—环桑干湖路—同浑路”百里精品旅游线路。推动“忘忧七村”建设，突出打造唐家堡“乡村e镇”和贺店民俗街。启动运营云州区旅游服务中心，积极申报大同火山群国家地质公园4A级景区。继续举办好黄花文化旅游季各类主题活动，提升“云游”品牌知名度。
推动文旅康养一体发展。发挥近郊和生态优势，结合旅游资源分布，规划布局康养项目，完善避暑康养、运动康养、休闲康养新业态，力争世家小镇省级旅游度假区年内申报成功。区养老中心力争当年开工，当年主体完工。
（七）坚持优化营商环境，着力推动市场主体倍增
推进营商环境大提升。纵深推进“放管服”改革，启动建设新政务审批大厅，创建企业全生命服务周期办理体系，实现更多事项“一键快办”“一次全办”“全程网办”。落实省委、省政府“16+1”政策要求，下大力气整治政策执行中的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象，用最严明的纪律为项目企业撑腰做主，用最优质的服务激发市场主体活力。
支持民营经济大发展。推动各项支持民营经济发展举措落地见效，大力扶持本地民营企业发展壮大，在融资用工、资源配置、政策帮扶等方面给予支持。更加注重发展小微企业和个体工商户，在平台建设、开办经营便利化等方面给予重点支持。今年新培育“小升规”企业5家，市场主体净增40%。支持华青活性炭和云冈纸业等企业通过多种途径申请上市，支持云冈纸业申报省级“专精特新小巨人”。
推动招商引资大突破。进一步树立项目意识、招商意识，时时处处捕商机、各行各业抓项目。结合我区实际，理清发展需求，制定招商清单、责任清单和工作清单，主动走出去招商，热情承接上门项目。建立上下齐招共引的招商机制，明确目标任务，列入年终考核，推动更多大项目好项目落地云州。
（八）坚持构建一流创新生态，着力深化各项改革
做好国企改革“后半篇”文章。加强对已完成公司制改革5家企业的监管，做好12家注销企业和37家破产企业资产的经营管理和接续工作。理顺完善国有企业体制机制，提高资产运营质量，推动国有资产保值增值、提质增效。重点做好区经建投公司法人治理架构和管理的制度完善工作。
推动农村合作社改革。坚持市场化改革方向，鼓励合作社负责人扩大股比，吸引更多社会资本进入和参与管理，承接农业托管业务，全面提升合作社管理能力，提高效益，推动走上规范化、市场化轨道。
加快投融资体制改革。抢抓国家加大基础设施建设和县城建设的政策机遇，谋划、策划、包装一批重大基础设施项目，积极做好前期准备工作，更加主动地与上级部门沟通联系对接，争取更多的专项资金和债券资金。完善金融要素市场，设立并运营好招商引资基金，与大同金融控股集团战略合作，设立云州乡村产业振兴基金，为区域经济发展提供更多的金融支持。积极推广运用PPP模式，进一步提升政府资源配置效率，重点实施好教育和示范区基础设施PPP项目。
（九）坚持增进人民福祉，着力保障和改善民生
坚持教育优先发展。启动新建水头小学、城镇第三幼儿园等项目，对城镇二小实施标准化改造，推动倍加造小学等3所学校的寄宿制改造，积极筹建青少年校外活动中心。推动传智教育集团职教学院、云冈职教城中职园建设项目，力争早日开工建设。
综合提升医疗水平。确保区人民医院年内建成运营，以新的形象、新的服务、新的水平为群众开展优质医疗服务。加大中医院改革力度，加强对外合作，推动中医振兴。
实施就业工程和颐养工程。继续推进“人人持证、技能社会”建设，大力开展就业培训、技能培训，推动形成以技能促就业、以就业促增收的良性循环。推动周士庄镇、许堡乡区域性养老院建设项目，打造11个农村“颐养之家”示范点，建设大北庄村知青老年驿站。同时，以昊盛里社区养老服务中心项目建设为示范，大力发展社区居家养老。
做好安全稳定工作。扎实开展各类安全生产专项整治行动，对非法违法行为和各类重大安全隐患保持“零容忍”。继续开展定期专家安全会诊、定期安全警示教育活动。持续做好森林防灭火和隐患排查工作。强化矛盾纠纷排查化解，全力做好党的二十大等重要节点信访维稳工作。
各位代表，今年区政府将按照人大代表票决结果，集中力量办好民生实事，让人民群众持续感受到党和政府的温暖。
三、加强政府自身建设
各位代表，疫情形势依然复杂，经济发展刻不容缓。面对艰巨而繁重的工作任务，区政府要更加注重自身建设，进一步提高政府工作的实效。
坚定践行政治忠诚。越是困难越要体现忠诚本色，形势复杂立场更要坚定执着。自觉把党的领导贯穿政府工作始终，对“国之大者”领悟到位、执行到位，真正把政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上，体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上。
切实做到依法行政。始终把法治思维和法治方式贯穿到政府工作各领域全过程，作决策、办事情、解难题都要依法守法用法，认真执行人大及其常委会的各项决定，主动加强同政协的民主协商，自觉接受社会和舆论监督，强化审计监督，规范、公正、文明执法。加大全民普法力度，推进政府信息公开。
认真落实“三个带头”。带头做好调查研究，常态化“解剖麻雀”，真正摸透区情，确保各项决策符合发展实际。带头问政于民、问需于民、问计于民，广泛汲取各方面智慧，及时回应群众关切，更好地解决群众急难愁盼问题。带头脚踏实地、苦干实干，保持务实作风，发扬钉钉子精神，确保各项决策部署在云州生根发芽落实。
始终坚持廉洁底线。坚定扛起全面从严治党的政治责任，树牢底线思维，强化红线意识，加强政府系统廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，强化财政预算管理，严控“三公”经费，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表，实干铸就伟业，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，牢记嘱托、埋头苦干，踔厉奋发、笃行不怠，全方位推动高质量发展，续写云州践行新时代中国特色社会主义新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！