怎么区分成都公办幼儿园和公益性幼儿园呢 县直幼儿园和公办幼儿园区别在哪儿

公办幼儿园的困境和出路

一期计划结束、二期计划实施，在这个过程中，扩充学前教育资源是根本目的，但很多民办园来信反映生存空间被挤压，积极性受损。随着本刊相关报道地推出，部分地方教育局局长也加入讨论，表示公办园同样存在其困境。因为多年欠债，学前教育发展依然面临诸多挑战，需要资源也需要机制。——编者

“第一期学前教育三年行动计划（以后简称‘一期计划’）期间，新建数百所幼儿园，但这些幼儿园很多无编制、无经费，难以持续运转。”近日，一位地方教育局副局长反映扩建幼儿园后，公办幼儿园和民办幼儿园都面临老师、园长从哪儿来的问题，加之编制、投入不足，使得部分幼儿园难持续发展。这样的情况普遍吗？一期计划结束、二期计划开始，除了成绩，还有哪些问题值得大家关注？带着这些问题，本报记者进行了采访。

资源不足，重视不够

一期计划后，公办幼儿园数量不够仍是很多地方教育局的共同呼声。如一些县市区多年未建一所成建制的公办幼儿园，影响了当地学前教育的整体推进和质量提升。以河南北部某市为例，一期计划期间，虽然新建、改扩建幼儿园总量上超额完成了省定目标，但新建公办幼儿园任务没有完成，公办幼儿园所占比例过低，仅占22.5%，且部分改扩建幼儿园的建设标准低，办园条件较差。这主要是因为：新建幼儿园规划设计标准高，投入资金量大，但国家和省的奖补资金主要用于改扩建和小学增设附属幼儿园，致使新建公办幼儿园资金缺口较大，单靠倡导和行政命令很难取得好的效果；其次新建公办幼儿园的规划、立项、征地等方面协调工作难度较大，手续难办，致使公办幼儿园建设速度缓慢，建设滞后；随着经济下行压力增大，市、县两级地方财政日益紧张，不愿或无力投资新建幼儿园，尤其是在市区，土地不好办，建设成本高，新建公办幼儿园难度更大。

“教育是公益性事业，应该纳入公共服务体系，以政府投入为主。”广东省清远市教育局局长林海龙表示，中央应认真核算各地生均成本，并依据此制定财政投入方案，确定中央、省、市、县各级财政需要承担的比例。这一观点与全国政协委员、北京师范大学教授刘焱不谋而合，在她看来，提供公益普惠的学前教育公共服务是政府应尽的责任。解决问题的根本方法是要进一步加大国家投入，加快学前教育的发展。

此外，有的地方领导对学前教育不够重视，就像刘焱所说，“将其当作包袱，不愿把钱花在上面”。如教师编制偏重中小学，湖北省某县曾公开招聘十几名学前专业毕业的幼儿园教师，可一年后，这些老师几乎全部去了小学。由于幼儿园编制缺少，河北省保定市阜平县某幼儿园的老师中，4、5名初中没毕业，还有一名已超过50岁。还有一个幼儿园18年没有进过一名新教师，园内最年轻的老师也已三十五六岁。

“各级领导需要提高对学前教育的认识，这样行动才有力度。”在林海龙看来，老话所说的“三岁看大，七岁看老”很有道理，而这也说明了优质学前教育的重要性。其实，孩子从0岁起就应该有很好的教育，但因很多家长不专业，当地政府一定要赶紧接手，尽早提供优质教育，这将为一个人的终身发展打好基础。“可是，很多人还没有意识到。”

提高认识，一定程度上也要求各级相关领导未雨绸缪，做好规划。江苏省南京市高淳区教育局局长张培成表示，教育必须提前考虑，不能问题到眼前了再制定政策解决。如决定扩建公办幼儿园，编制是否应适当调整？随着城镇化的推进，农村人口向城镇聚集，如何规划新园建设也应进一步调整。同时，随着单独二孩政策的放开，各级政府也应做好调查、准备。“各级政府对学前教育的重视在一定程度上也体现在加大投入上”，如学前教育经费补助标准应适当提高，在细致核算的前提下，适当提高公、民办幼儿园的生均补贴。此外，各地政府还应加大对编外教师的关注。张培成介绍，当地两类老师还不能达到同工同酬，甚至直到明年，编

外教师工资才能达到在编人员的70%。

新建公办幼儿园难持续发展

2013年全国共有幼儿园19.86万所，比2010年增加4.82万所，增长了32%；在园幼儿达到3895万人，比2010年增加918万人，增长了31%。这正是一期计划期间，各地交出的答卷，几乎全部及格，甚至有的超额完成。然而，建园只是第一步。

仍以河南北部某市为例，一期计划期间共新建、改扩建幼儿园313所，其中，公办性质幼儿园达到159所，比2010年增加116所，增长率达269.8%。然而，大量新建、改扩建幼儿园在办理机构编制时，地方编制部门不予审批，说没有政策依据。因为要审批就得批教师编制，而国家政策要求行政事业编制只减不增。可若当地编制部门不审批，幼儿园就是“黑户口”，一些实际问题就无法解决。

首先，没有编制就没有办法拨经费，也不能办收费许可证，不能合法收取相关费用，这样不仅幼儿园必要的设施、设备难以配齐，许多幼儿园玩教具也不足，根本无法正常运转。在此情形下，举步维艰的幼儿园只能冒着被查处的风险，无证收取少量费用，来维持幼儿园低水平地运转，这样从何谈质量呢？其次，没有编制就不能配备正式在编教师，加上经费缺乏，幼儿园只能低薪招聘素质不达标的教师，加上不在国家、省级、市级培训范围，自己也没钱培训，幼儿园专任教师数量不足、教师整体素质偏低成为常见现象。一位教育局副局长告诉记者，当地幼儿教师持证率仅为39.5%，离上级规定的100%教师持证率目标相差很远。此外，保健医生、保育员等专业人员人数较少，缺乏正规的培训，这都制约新建幼儿园的持续发展。

针对新建园难运行的问题，各地进行了一些探索，但很难从根本上加以解决。如有的将幼儿园挂靠在小学，将一些农村小学富余教师经过培训后转岗到幼儿园，教师问题得到一定程度缓解，但转岗教师非专业幼儿教师，不能适应日常教学工作，幼儿园质量难保证。而且教师编制依然在小学，职称评定等问题不好解决，致使很多人不愿意去幼儿园，最后只能是上了年纪或者教学水平低的老师被“强制”调去。考虑到挂靠在小学不能解决收费问题，有些新建园挂靠在其他公办幼儿园，作为分园运转，虽然收费问题解决了，但地方有关部门不给核定教师编制，教师还得靠自聘。

采访中，记者发现类似的情况，很多地方都存在。张华（化名）是某公益机构负责幼儿园课程研发的工作人员，他时常奔波在各省的县乡调查幼儿园生存状况，并与政府合作培训教师。这几年调查中，他发现，一期计划后，部分乡镇出现了一批被闲置的空房子，它们本应该成为学龄前孩子游戏的场所，只因缺钱，没法装修，更没钱买玩教具。“2013年甘肃省某县新建了5所幼儿园，但现在投入使用的只有2所，质量不高，老师大都是转岗教师，且多为‘老弱病残’。”

对此问题，一些地方教育局长也是深有体会。林海龙表示，确实因为教师编制问题，相关部门不给部分新办公办幼儿园注册。如果编制没着落，公办幼儿园收费标准又低，很难招到合格的老师，更别说优秀教师。对于这样的矛盾，国家应该进一步协调，如在大力发展学前教育之际，从国家层面制定政策，适当放开对幼儿园教师编制数目的限制，而地方政府也可以在比例上适度向幼儿园教师倾斜。“当然，呼吁增加编制并不是一件容易的事，那能不能加大中央财政投入，增加编外教师工资水平，努力做到同工同酬，或者允许幼儿园适当提高收费标准。”林海龙认为，让孩子能上得起幼儿园并不意味着一定要收费低，实际上，教育不应是廉价的，这样很难保证质量，幼儿园也很难运作。如根据国家规定，幼儿园每班需配置两教一保共3名教师，以年薪2万元计算，需要6万元，可是现在班内孩子一年学费的总和很难达到这个数目。而且，他了解到在清远市，年薪2万元很难请到一个合格的老师。为此，他建议应认真核算生均成本，制定合适的收费标准。“国家在加大投入的同时，家长也应适当增加付出，如提高收费。”

公、民办幼儿园合作或是一条出路

一、二期计划的实施，根本目的都是扩充学前教育资源，让孩子都有园可入，有优质的园可上，办园形式则可多样。“现阶段，我们还是应该制定实施性的政策，实现公办、民办共举，当然，中央及各地方政府的投入也应持续。”辽宁省大连市金州新区学前处处长赵春祎表示。

张华介绍，甘肃省岷县曾尝试“公建民营”的方式，竟盘活了整个县的学前教育。即一期计划期间，政府出资建了很多幼儿园，但因为缺乏老师、后续投入的资金，为了不浪费资源，政府出房子，鼓励民办幼儿园出资本，再派少量的公办幼儿园教师，而且收费不限制那么死。这样，既有足够的资金保证投入，又能以公办老师带民办老师，培养一批合格教师，在保证本园质量的同时，还能辐射周围幼儿园。“虽然学前教育应该纳入公共服务体系，但这不意味着都必须是公办幼儿园。发展学前教育的目的是让孩子可以接受优质的教育，整合各方优势资源，集中力量提升教育质量才是关键。”张华表示，既然政府财政投入压力大、编制不足，那可以给予民办幼儿园适当的政策，引入其资本。这样，既可以通过提升工资吸引优质教师，解决因编制欠缺带来的问题，同时也将弥补政府投入不足，为学前教育注入活力，保证其持续发展。当然，也应该做好监管，帮助民办幼儿园提升质量，如派部分公办幼儿园老师去民办幼儿园，在实践中培训、引领民办幼儿园老师。

推动公、民办幼儿园合作，提升民办幼儿园积极性，关键在政策。对此，东方启元顺势教育机构创始人、4家民办幼儿园总园长王卫佳表示：“民办幼儿园不需要政府给钱，相反，我们愿意为办好幼儿园砸钱。我们需要的是政策，是国家的重视。”

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一期计划结束后，西北师范大学教育学院教授郑名曾对甘肃省86个县幼儿园进行调查，发表论文《“学前教育三年行动计划”成效分析与政策建议》，文中部分调查结果与本刊采访到的情况一致。她告诉记者：“新建园难以为继关键在经费投入，核对生均经费，按幼儿数给予拨款是解决之道。”

(一)学前教育资源总量不足且分布不均

以甘肃省为例，全省学前三年入园率为66.15%，距全国平均水平仅相差1.35个百分点，但在该省58个连片贫困县，学前三年毛入园率为53.18%，低于该省入园率平均水平；13个民族县和特困县学前三年毛入园率低于30%，尚未达到全省平均水平的一半。

公办幼儿园数量不足，如陕西省公办园仅占幼儿园总数的27.66%。且优质教育资源匮乏，如甘肃省截止2013年幼儿园总数为3141所，省级示范性幼儿园51所，一类幼儿园98所，优质学前教育资源仅占5%，加上市区级等示范幼儿园数，也不足10%。

(二)经费投入与支出结构尚需调整，保障机制尚未建立

教育经费负担结构不尽合理。在政府所负担的学前教育经费中，中央财政与地方财政的投入大，省级财政的投入力度过小，呈现出“两头大中间小”的投入特点。如甘肃省三年来累计投入28.69亿元，其中中央财政投入16亿元，省级财政投入2.54亿多元，市、县级财政合计投入10.15亿元，省级财政投入仅占总投入的8.85%，这给县、乡二级财政带来极大压力。如果我们用“教育经费指数”（生均经费指出/GDP×100）衡量各地区教育投入水平，北京、上海、深圳等发达地区的生均经费支出高达13000元/年，其教育经费指数均在10%—20%之间,而贵州、甘肃等欠发达地区则接近25%。这说明经济欠发达地区县级财政投入的绝对值看起来不大，但其承受的教育经费压力大。

乡镇与农村幼儿园正常运转缺乏公用经费保障。如新建园大都未被纳入政府公共服务体系，加之教师编制问题尚未解决，其工资待遇及幼儿园正常运转仍依靠幼儿园保教费。在所调查的122所幼儿园中，此类幼儿园占87.8%。

(三)教师数量严重不足

教师补充滞后。以甘肃省为例，一期计划期间，师生比由2010年的1∶28.34下降为1∶26.66。此外，幼儿园专任教师的缺口仍比较大，按照《幼儿园教职工配备标准》，目前专任教师缺口约为4万，这一现象在贫困地区尤为严重。同时，大量中职学生却无法进入学前教育领域。调查地区中，共有31所幼师培养机构，三年制中专学校占58.06%，但教师公开招聘的基本要求是大专(职高)及以上，限制了中职学生入职。

(来源:人民政协报)