提高幼师和保育员待遇，增强这一群体的获得感——幼师缺口该怎么补上 幼儿园保育员的待遇和福利
提高幼师和保育员待遇，增强这一群体的获得感——幼师缺口该怎么补上
“幼师和保育员缺口超过300万人。”日前，这一话题冲上微博热搜。西南大学一份研究报告预测，2019年，学前教育阶段因“全面二孩”政策新增近600万适龄幼儿。到今年，幼儿园或将缺少幼儿教师和保育员超过300万人。
西南大学学前教育学院常务副院长胥兴春指出，按国家规定，幼儿园需全面落实“两教一保”，即一个班级配备两名专任教师及一名保育员。但受限于经费和人手短缺，不少幼儿园只能做到一班一位教师、多班一位保育员。
幼师缺乏，直接影响幼儿成长和教育，也限制了幼儿园发展。长远看，更不利于提升基础教育质量。如何让幼师职业健康平稳发展成为社会面临的一个重要课题。
困境：付出与回报不成正比
“每天至少工作9个小时。”提起自己的工作内容，北京某幼儿园的侯老师向记者打开了话匣子。
清晨7时15分是侯老师一天工作的开始。根据疫情防控常态化要求，幼儿园对班内环境要求提高不少。进班之后，“开窗通风、打扫教室，取回消过毒的毛巾、水杯，所有准备工作要在孩子入园前完成”。
7时30分，侯老师来到园门口，迎接孩子们入园。根据幼儿园实行的接送制度，她和同事需要将每个孩子接进班里。
12时10分是午睡时间。教室恢复一片安静，忙碌一上午的侯老师得以喘息片刻，开始吃午饭。
下午4时45分，侯老师和另一名班主任将孩子们护送到每位家长手中后，还要回班做好清洁消毒和当日记录总结。至此，一天工作才算结束。
“每个时间点都有具体安排。”侯老师介绍。除加餐、午饭、午睡等日常事宜，老师还得带领孩子们参与多项游戏和体育活动。
“保障人身安全只是基本要求。”她说，“幼师必须根据幼儿最近的发展目标，随时调整活动内容，并对个别孩子予以指导。”
每天晚些时候，侯老师要在家长群里推送当天的照片、汇报当天孩子们所学。
“父母对幼儿在园表现很关心：孩子有没有认真吃饭、情绪高不高，这些都可能成为大家私信我们的原因。”侯老师解释，有时仅一个晚上就要同两三名家长进行电话沟通。
“琐碎而精细，容不得一点马虎。”一句话道出了幼师、保育员的日常工作状态。
然而，多项学界调查研究及不少幼师却指出，该行业薪资待遇与工作付出并不成正比。这一点在公办幼儿园编外人员、民办幼儿园教师及贫困地区幼师等人群中体现得尤为明显。
家住浙江的幼师田老师反映，经同事们对比计算，非编制幼师薪资待遇比编制内幼师少1/3到1/2，两者间具有明显差距，她对记者直言：“不提供满意的薪资，又没有编制，老师们自然有想法。”
工作压力大与回报不理想这对矛盾，导致很多幼师纷纷离职转行，也令不少学前教育专业毕业生对幼儿园教师职业望而却步。胥兴春认为，“全面二孩”政策只是幼师短缺原因的冰山一角，归根结底，是幼师收入与付出不平衡而导致的人才短缺。
因此弥合幼师、保育员人数缺口，重点在于提高薪资待遇，吸引和留住人才。
纾困：在吸纳人才上下功夫
2020年9月开学季，内蒙古民族幼儿师范高等专科学校面向往届普高、中职毕业生以及具有高中毕业证或同等学力的农民工、企事业单位人员等扩招。录取后，将接受幼师专业教育，属全日制大专学历层次。
2020年10—11月，贵阳幼儿师范高等专科学校先后分两批次扩招，吸引社会人士进行全日制学前教育学习，毕业后由学校发放国家承认、经教育部学籍学历电子注册的专科毕业证书。
2019年，中职院校开始应教育部要求，增设幼儿保育专业，并逐步将学前教育专业转设成幼儿保育专业，重点培养幼儿园保育员。
这一做法颇有深意：据前瞻产业研究院发布的调查报告，截至2019年，中国学前教育教师学历以专科为主，占比达58.5%，撑起幼师行业人才供给的半边天。中高职院校“开源”，以往无法从事相关专业学习的往届生、社会人士被吸纳进来，自然为幼师行业输送更多新鲜血液。
但对农村及偏远地区来说，职业院校扩招并不足够。由于经济条件、发展水平相对落后，幼师资源匮乏现象也比城市更加严重。如何填充这片“洼地”？
各地政府摸索出一条公费培养乡村幼师的路径：2015年，湖南省将学前教育专业纳入乡村教师公费定向师范生的培养计划；2018年，山东省启动乡村幼儿园教师免费师范生培养计划。
免学费培养、毕业后定向分配至乡村，逐渐地，这些地区的师资获得有效补充。
2020年，四川凉山彝族自治州美姑县400名彝区困难家庭初中毕业生，迎来了人生的“春天”：乐山市实施中职教育“同心春蕾班”专项人才培养计划，安排他们到峨眉山市旅游学校接受3年制学前教育专业中职教育。学成后，这些毕业生将回到美姑县，反哺家乡幼师事业。从人数看，400人的规模不够大，但这一举措，释放出四川省努力缓解师资紧缺局面的积极信号。
未来：全面提高幼师薪资待遇
2020年9月，浙江省宁波市江北区湖滨幼儿园教师史老师收到一份1万元开学“礼包”，其中包含一次性奖励2000元和每年发放一次的奖金8000元。
原来，江北区教育局2020年推出一项政策——为辖区内非编教师设立“优秀合同制教师年金制”，并出台《江北区学前教育优秀合同制教师年金激励管理办法（试行）》。按照规定，教育局为“教坛新秀（含技能大赛）”中获市、区级奖项的非编幼师，每年发放一定数额的奖励金，存入年金个人账目，共发放5年。
史老师曾于2020年初参加此次比赛并获二等奖，“礼包”正是由此而来，与她同期受益于该奖励的编制外幼师还有18人。
每年8000元，5年下来就是4万元，史老师表示，作为合同制教师收到这笔奖金，证明政府对非编教师的认可和提高大家待遇的决心，也能充分激发编外幼师提高业务能力的热情。
但奖金只是暂时性的，从根本上改善教师薪资水平才是解决问题的正途。
目前，不少地方激励民办园申请认定普惠性幼儿园，或可看作一种有益尝试。通过补助，幼师和保育员收入有所保障，尤其是在疫情期间，政府补助为兜底这部分教职工收入起到重要的作用。
如果说上述政策为幼师带来短期可见的权益，那么推进幼师“正高”职称评定，则更注重培养其长远职业发展。
在潜心研究幼儿教育的无锡市滨湖实验幼儿园园长邹老师眼里，“正高”曾是遥不可及的目标，过去，幼师发展有限，职称评到“副高”就到了头。不过在2020年，经过江苏省中小学教师正高级专业技术资格评审委员会评审，她获得幼儿园正高级教师资格，成为一名乡村幼儿园高级教师。该省教育厅数据显示，此次参评的268名教师中有11位幼师。
这些都得益于近年来江苏省不断向幼师尤其是乡村幼师进行政策倾斜。早在2013年，江苏省就率先制定《江苏省幼儿园教师专业技术资格条件》，为幼儿园教师打通参评“正高”的职称通道。近年又不断优化正高级、副高级、中级和初级专业技术结构比例，提高“正高”幼师所占比例。同时，江苏省人社厅和教育厅还联合印发《全省乡村教师职称评审政策若干意见的通知》，加大乡村教师职称政策倾斜力度，在探索解决幼师发展的问题上迈出了坚实一步。
健全职称层级、打通幼师职业发展通道，老师发展有盼头，工作更踏实，做起研究来也更有劲头了。
胥兴春告诉记者，从2010年开始，国内学前教育行业逐步探索并提高教师各方面待遇。得益于各级政府对学前教育的重视，幼师待遇有了很大提升，尤其近两年，更是得到中央和地方在政策和经费上的大力支持。
2020年9月，《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》面向社会公开征求意见。其中第五章第四十二条、四十八条、四十九条分别就幼儿园教师的职务评聘、工资福利及其他待遇予以说明，以保障幼儿园教师的合法权益。
从顶层设计入手，着力改善幼师及保育员的福利待遇，可以期待，日后相关政策出台将有法可依。
社会热议
政府、学校、幼儿园须“三位一体”协同培养幼教人才。可成立由教研机构的学前教育专家、专业带头人、学校和幼儿园骨干教师组成的工作机构，来调研人才需求、修订培养方案、组织教学团队、建立实训基地、评价人才培养质量。
——安徽省政协委员、池州学院文学与传媒学院教授蔡荷芳
目前一些地方在组织幼师事业编制招考时，将门槛设置为“本科学历”，这对高职高专学生就业以及相关院校人才培养造成一定“冲击”。因此，招聘幼师要人尽其才、不唯学历，社会大众也应转变观念，给予优秀的学前专业专科毕业生更多平等参与竞争的机会。
——浙江省宁波幼儿师范高等专科学校副校长董刚
作为幼教培养源头的高职院校要紧密结合市场需求，培养既有开阔眼界又能胜任最基础保育工作的综合人才，要求学生均衡发展，对健康、语言、社会、科学、艺术五大领域都要有所涉猎。而步入工作岗位后，学前教育专业的毕业生也要做好“回炉重造”的准备，通过师徒结对“传帮教”的形式，淬炼自己的职业技能。此外，相关部门还要加强对于园长、办学者的培训。
——甘肃省兰州市红古区水榭花都幼儿园园长苏秀山
生源质量影响培养质量，也就影响未来岗位能力。相关部门要完善考试招生制度和政策，优先录取学前教育专业师范生，鼓励、吸引更多喜欢幼教的学生前来；制定定向招生和公费资助制度，并针对农村地区幼儿教师进行专项培养，扩大免费师范生规模和范围；加大对独立设置的师范专科学校特别是幼儿师专的扶持力度，提升师范教育保障水平。
——安徽省合肥幼儿师范高等专科学校学前教育系主任孙诚
[责编：白冰]深度解读：幼儿园保育岗位的现状与专业分析（一）
到底什么是幼教行业中的保育？很多人也许只停留在科普的泛泛理解。对于真正的幼教老兵，从几十年实践经历中才会有深度的理解。这篇分享，就是全面系统的为专业学员来解读保育的特点和魅力。如果你认真阅读，会修正之前错误的观点，从而去理解，只有专业才会成功！
到底什么是幼教行业中的保育？很多人也许只停留在科普的泛泛理解。对于真正的幼教老兵，从几十年实践经历中才会有深度的理解。这篇分享，就是全面系统的为专业学员来解读保育的特点和魅力。如果你认真阅读，会修正之前错误的观点，从而去理解，只有专业才会成功！
写在前面，
随着幼儿教育事业的发展，幼儿园保育员工作日益引起人们的重视。但目前，我国幼儿园保育员工作存在岗位职责不明确、队伍整体素质偏低、队伍不稳定的问题。
因此，有必要澄清保育员岗位的涵义，提高对保育员工作的认识。从历史的角度审视，保育的涵义随着社会的发展不断演进，保育员的学历要求不断提高、职责日益明确。
参照发达国家对保育员岗位的涵义解读和职责定位，应将幼儿园保育员界定为：在托幼园所、社会福利机构及其他保育机构中辅助幼儿教师负责婴幼儿保健、养育和协助教师对婴幼儿进行教育的专业技术人员。长期以来，我国幼儿园保育员的工作不受重视，在很多人眼中，保育员主要的工作就是注意幼儿安全、打扫卫生、负责幼儿的饮食以及管理班级的设备等。因此，不少人认为当好保育员关键是要有爱心，不需要专业的知识和技能，也不需要经过专门的培养和培训。
随着《幼儿园工作规程》（以下简称《规程》）和《幼儿园教育指导纲要（试行）》（以下简称《纲要》）的颁布与实施，保育员的工作职责与聘任资格越来越明确，保育员工作逐步走上专业化的道路。但由于现实中保育员工作仍存在诸多问题，再加之历来对保育员岗位涵义的界定不清，因此需要进一步澄清保育员岗位的涵义，对保育员工作职责、角色定位与聘任资格进行调整。一、保育员岗位职责不清：现实的问题定位保育员岗位，首先应明确保育员的岗位职责与用工标准。《规程》中规定保育员的主要职责如下：负责本班房舍、设备、环境的清洁卫生工作；在教师指导下，管理幼儿生活，并配合本班教师组织教育活动；在医务人员和本班教师指导下，严格执行幼儿园安全、卫生保健制度；保管幼儿衣物和本班的设备、用具。《规程》第三十八条规定，幼儿园保育员除必须符合幼儿园工作人员的一般要求外，还应具备初中毕业以上学历，并接受过幼儿保育职业培训。虽然《规程》对保育员的岗位职责与用工标准进行了明确的规定，但由于长期以来对保育员队伍建设的不重视，现实中保育员的整体状况令人堪忧。这主要体现在以下三个方面：（一）岗位职责不明确一方面，幼儿园没有明确保育员的岗位职责，认为保育员仅需做好卫生工作，照顾好幼儿的安全即可，并未对保育员参与幼儿教育提出明确要求；另一方面，大部分保育员也不认为自己是教育教学人员，对自己工作的理解就是卫生清洁，包括室内外的环境卫生、幼儿生活用品的清洁、教具的清洗等。因而，他们常常游离于教育教学活动之外，很少参与到教育教学活动过程中。[1]（二）整体素质偏低有关调查发现，在保育员中，拥有初中学历的人数居多，占53.4%；初中以上学历的占32.2%；仅具有小学文化的占14.4%。可见，仍有部分保育员未能达到国家规定的最低学历要求。调查还发现，保育员普遍缺乏系统的专业知识和专业技能，技术等级水平较低。（三）队伍不稳定岗位待遇会直接影响保育员队伍的稳定性。一项针对保育员劳动合同与编制问题的调查发现，大部分保育员与幼儿园签有劳动合同，但仍有部分保育员没有劳动合同，且半数以上的保育员没有编制。[3]劳动合同与编制问题造成保育员流动性较大、保育员队伍不稳定，客观上不利于幼儿园的教育教学。二、保育员岗位涵义的澄清：历史的审视“保育”一词，我国古已有之，《后汉书·清河孝王庆传》中记载：“皇子肇保育皇后，承训怀衽，导达善性，将成其器。”明王錡《寓圃杂记》中有：“母唐氏守节不嫁，艰难保育，底于成立。”这其中保育的主要含义都是养育。2004年出版的《幼儿教育辞典》对“保育”的解释是：成人（家长或保育人员）向0岁～6岁的儿童提供生存与发展必要的环境与物质条件，并给予精心的照顾和培养，以帮助儿童获得良好发育，逐渐提高独立生活能力。”[4]一般来讲，保育的概念有广义和狭义之分，广义的保育是指对儿童身体的照顾和各种心理发展过程的培养，狭义的保育则是指对儿童身体的保护和养育。我国幼儿园对于保育概念的引入可以追溯到清朝末年。当时由于对外国教育的认识逐渐加深，加之教会幼儿教育的影响，因而有不少有识之士开始重视并思考新式幼儿教育问题。
展开全文姚锡光在《上张之洞查看日本学校大概情形手折》中就对日本幼儿教育的情形做了介绍。1902年，罗振玉在《学制私议》中说：“将来必立幼稚园，以三岁至五岁为保育年限。”[5]1904年由清政府颁布的《奏定蒙养章程及家庭教育法章程》真正对保育概念进行了详细论述，其中明确了保教结合的原则，称之为“保育教导”，并指出“外国所谓保育，即系教导之义，非仅长养爱护之谓也，兹故并加‘教导’二字以明之。”[6]并规定了保育教导的目的：在发育其身体，渐启其心知；体察幼儿身体气力之所为，心力知觉之所能及；务留意儿童之性情及行止仪容，使趋端正；务专意示以善良之事物，使则效之。民国时期教育部公布的《国民学校令施行细则》不仅对保育的目的、方式、项目以及时数做了规定，还明确了蒙养园保育幼儿者为保姆且规定“保姆须女子有国民学校正教员或助教员之资格，或经检定合格者充之”。建国初期，为了加快社会主义建设步伐，中央提出了向苏联学习的方针。在教育上，也积极学习苏联的经验，进行教育改革。1950年9月苏联学前儿童教育专家戈林娜在北京师范大学教育系任教，在她的指导下，拟定了《幼儿园暂行规程》（以下简称《暂行规程》）和《幼儿园暂行教学纲要》（以下简称《暂行纲要》）。
这两个文件的制定和试行，明确了幼儿园教养并重的方针，强调了幼儿园教育的目的性和计划性以及各学科教学的思想性、系统性和科学性。《暂行规程》明确规定幼儿园每班设教养员两人，生活助理员一人。
然而，《暂行规程》中虽然明确规定幼儿园每班须设保育员，但并没有明确保育员的教育职责，所以在20世纪80年代以前，许多托儿所和幼儿园里的保育员大多由未接受过任何专业训练的家庭妇女担任，她们在托幼机构里被孩子们称作“阿姨”，教育程度和专业素养都不高。
直到1990年颁布《幼儿园管理条例》，才明确了保育员的用工标准：保育员应当具有初中毕业程度，并受过幼儿保育职业培训。《规程》则进一步明确了保育员的岗位职责与用工标准。随着《纲要》的颁布，保育员的角色和工作内容发生了很大变化：由侧重“卫生消毒”变为侧重“配班参教”；由对幼儿的表面安抚到关注幼儿的内在需要；由侧重“保”到注重“育”。综上可见，随着时代的发展，保育的概念以及保育员的职责与用工标准都在进一步明确、细化和提高。进入21世纪以来，随着脑科学对早期大脑发育规律和意义的揭示，婴幼儿的教育问题引起了全世界各国的普遍关注，确立婴幼儿保教工作者的专业性、开发新的婴幼儿保教工作者培养课程已成为重大课题。
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